Электронное правительство в зарубежных странах. Мировой опыт формирования и развития системы «Электронное правительство

1.Рассмотреть историю возникновения, этапы развития, современное состояние электронного правительства.

2.Изучить работу электронного правительства в других странах .

3.Изучить межведомственное электронное взаимодействие государственных органов в системе электронного правительства.

4.Рассмотреть кооперацию электронного правительства и открытого правительства при создании профессионального государства.

5.Разобрать понятие цифровой демократии и использование социальных сетей в государственном управлений

Теоретической и методологической основой дипломной работы послужили: научная литература – монографии, научные статьи из профильных журналов, материал статистических сборников, нормативно – правовые документы регулирующие электронное правительство

1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА.
1.1 Понятие и признаки электронного правительства

В индустриальную эпоху такие нововведения, как железные дороги и авиация, совершенно изменили лицо общества и бизнеса в результате появления новых рынков сбыта, о которых раньше нельзя было и подумать. Благодаря этому различные компании получили возможность контактов с новыми потребителями и поставщиками. Поскольку государство обеспечило законодательную поддержку и стабильность новой инфраструктуры, перевозка грузов по железной дороге и по воздуху повысила эффективность экономики, содействовала развитию государств и, тем самым, оказалась полезной для всех.

Точно так же, как железные дороги явились новым средством коммуникации в индустриальную эпоху, в нарождающуюся информационную эру роль базовой инфраструктуры играет сеть Интернет 2 . Сегодня она оказывает заметное влияние на все новые и старые экономические структуры, помогая предприятиям промышленности и сферы услуг снижать затраты на материалы, по-новому строить взаимоотношения с партнерами, выходить на новые рынки сбыта и создавать дополнительные источники дохода. Государственные службы также должны идти в ногу с процессом перехода от индустриального века к информационному. Граждане и частные фирмы сегодня уже не полагаются на централизованные методы массового предоставления государственными учреждениями услуг населению (такие методы, характерные для индустриальной эпохи, предполагают оказание услуг по вертикальным каналам). Люди ожидают от своих правительств улучшения качества государственных услуг, повышения эффективности и снижения затрат, роста конкурентоспособности и обеспечения благосостояния в новой информационной экономике.

Как и в индустриальную эпоху, во многих случаях именно государственным органам предстоит возглавить переход к новой информационной эре. Организации государственного сектора должны будут видоизменить свои взаимоотношения с гражданами, частными компаниями, служащими и другими государственными учреждениями. Государственные службы имеют поистине уникальную возможность стать катализатором перемен. Поэтому развитие информационного общества подталкивает многие организации к принятию концепции «электронного правительства» с целью:

Предоставлять услуги для населения в интегрированном виде по сети Интернет. Помимо того, чтобы просто оказывать услуги по Интернету, не заставляя граждан тратить время на стояние в очередях, организации могут предоставлять интегрированные услуги и дополнительные возможности. Вместо того чтобы посещать несколько различных контор или несколько разных веб-сайтов для получения какого-либо официального разрешения, граждане и частные компании могут совершить все операции в одном месте, доступ к которому открыт 24 часа в сутки и 7 дней в неделю 3 .

Преодолеть информационное неравенство. Государство может сделать новые технологии более доступными для менее обеспеченных слоев общества, а также организовать преподавание навыков использования компьютеров, особенно для молодежи и пожилых людей. Этого можно добиться, и это следует сделать, используя различные способы и разнообразные программы.

Дать людям возможность обучаться на протяжении всей жизни. Идея о том, что обучение не прекращается в тот момент, когда человек оканчивает школу, сегодня может быть воплощена в жизнь путем широкого распространения электронного обучения. Будущее общество, состоящее из «работников со знаниями» (knowledge workers), продолжит пользоваться современными, персонализированными средствами получения образования по Интернету.

Перестроить взаимоотношения с населением. Вместо того чтобы предоставлять одинаковые услуги всем гражданам, государственные учреждения могут использовать новые информационные технологии, чтобы учитывать индивидуальность людей и предоставлять персонализированные услуги. Граждане становятся более ответственными за свои взаимоотношения с государственными службами и вновь обретают доверие к государственному сектору.

Способствовать развитию экономики. Государственные учреждения могут помочь частным компаниям выйти в Интернет, а также оказать им содействие в использовании электронных средств. Иногда для этого могут потребоваться консультации или материальные стимулы. Частные компании, занимаясь электронной коммерцией, могут не только пользоваться преимуществами своей близости, например, к местным потребителям, но и расширяться и выходить на новые мировые рынки. Это также способствует повышению уровня профессиональной подготовки и занятости на местах.

Выработать разумные законы и разумную политику. Информационное общество ставит перед законодателями множество новых проблем, среди них - идентификация граждан и удостоверение их личности, конфиденциальность, защита данных, вопросы юрисдикции в киберпространстве, налогообложение электронной коммерции, а также так называемые кибер-преступность и кибер-терроризм. Государство должно гибко создавать новое законодательство, порождая доверие ко всем видам электронных операций и сохраняя равновесие между необходимостью экономического развития и обеспечения конфиденциальности информации.

Создать формы правления с большим участием граждан. Автоматизация государственных служб, в конечном счете, может привести к возникновению «прямой демократии» (без промежуточных звеньев). На местном уровне муниципальные органы уже сейчас поддерживают дебаты, дискуссионные форумы и голосование в Интернете, и это помогает местным органам в принятии решений.

Граждане все в большей степени ожидают от государственных служб, что те будут действовать подобно коммерческим организациям 2 . Раз в США и многих других странах люди могут купить билет на самолет или в театр по Интернету, то они хотят таким же образом продлить регистрацию автомобиля или заплатить налоги. Им нужен удобный, мгновенный доступ к государственным услугам. Они желают получать доступ к услугам из дома, с работы или из любого другого места. И они не хотят никаких ограничений на то, какие средства будут использованы для получения этого доступа - персональный компьютер, WebTV1, мобильный телефон или какое-либо портативное устройство.

Граждан также не интересует, какая группа чиновников или какое официальное лицо отвечают за ту или иную государственную программу или вид услуг для населения. Чтобы предоставлять населению персонализированное обслуживание, государственные службы должны обеспечить возможность доступа ко всей информации и всем услугам через один интегрированный источник. С помощью веб-порталов и электронных магазинов, через которые люди получают доступ к Интернету, можно создать единый интерфейс для всех государственных организаций, скрыв их сложную внутреннюю структуру.

Кроме того, единая точка доступа позволяет гражданам лучше выразить свое отношение к тому, что они ожидают от государственных служб и в чем нуждаются. Благодаря этому люди могут более активно участвовать в местной общественной жизни и демократических процессах, поскольку они могут взаимодействовать с государственными службами и получать доступ к публичной информации, официальным документам, а также к протоколам административных органов. Если человеку некогда сходить в муниципалитет или на заседание какого-либо комитета, чтобы принять участие в публичных слушаниях, то вместо этого он может отправить электронное письмо или поместить сообщение в дискуссионном форуме в Интернете.

Электронное правительство - такой способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Характерными признаками понятия «электронное правительство» можно выделить следующие ее свойства.

1.Новая форма организации деятельности органов государственной власти.

Новизна формы деятельности государственных органов связана с широким применением информационно-коммуникационных технологий, в частности, создания автоматизированной информационной системы сбора, обработки, хранения и использования массива информации по различным областям человеческой деятельности. Названная система станет новым инструментом взаимодействия органов государственной власти между собой и гражданами или организациями.

2.Качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Оперативность предоставления публичных услуг (значительное сокращение сроков) и их удобство будет обеспечиваться за счет автоматизации всех информационных процессов не только получения организациями и гражданами государственных услуг, но и предоставления информации о деятельности государственных органов.

1.2 Цели электронного правительства в системе государственного управления

Цель создания электронного правительства состоит в том, что электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг 6 .

В будущем электронное правительство «одного окна» станет менее актуально, чем сегодня. Эта тенденция будет являться следствием развития социальных сетей web 2.0. Данные технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами.

Существует несколько различных видов взаимодействия, в совокупности формирующих электронное правительство. Так, выделяются:

G2С - между государством и гражданами (Government-to-Citizen),

G2B - между государством и бизнесом (Government-to-Business),

G2G - между различными ветвями государственной власти (Government-to-Government),

G2E - между государством и государственными служащими (Government -to- Employees)

Определение электронного правительства - Всемирный банк (англ.): «Под электронным правительством понимают использование информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности общественного контроля над ним».

Создание электронного правительства предусматривает разработку государственно-административными ведомствами своих сайтов, обеспечение их технологического обслуживания, бесперебойного функционирования и эффективного взаимодействия. Интернет-ресурс государственного учреждения должен давать необходимое представление об устройстве и деятельности соответствующего ведомства, обеспечивать хотя бы минимальный комплект общественных веб-сервисов и быть снабжен средствами оперативного взаимодействия с другими правительственными учреждениями. В перспективе система таких онлайновых образований должна не только охватить центральные органы власти, но и распространиться на регионы, включая администрации городов и крупных экономических центров.

По мнению американских и европейских специалистов, первостепенная задача государства заключается в том, чтобы на деньги налогоплательщиков оказывать населению определенные услуги. Следовательно, население вправе требовать от государства качественного и быстрого исполнения этих услуг, что непосредственно обеспечивается сферой G2C и косвенно - G2E, поскольку качество и скорость исполнения услуг зависят и от эффективности внутриведомственной работы госучреждений.

История создания электронных правительств идет параллельно с развитием информационных технологий. Как полагают эксперты, введение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в государственное управление позволит ускорить развитие экономики, снизить затраты на бюрократические процедуры, повысить эффективность работы и производительность труда государственных ведомств, расширить возможности населения в формировании гражданского общества за счет улучшения доступа к различного рода информации, создания более прозрачной работы государственных служб, ослабления бюрократических барьеров.

«Электронное правительство» подразумевает использование информационных технологий, в частности Интернета, как наиболее доступного средства электронного взаимодействия, для того чтобы доводить правительственную информацию и доносить до государственных структур и государственных органов.

Таким образом, ЭП имеет следующие основные цели 5:

* оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

* повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

* поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

* рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

* снижение воздействия фактора географического местоположения.

Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Основополагающие принципы организации ЭП

Для достижения максимального уровня преимуществ гражданам необходимо реализовать основополагающий принцип, заключающийся в том, что правительство должно быть доступно каждому, в любом месте, в любое время. «Электронное правительство» должно обеспечить гражданам взаимодействие с государством и доступ к государственным услугам 24 часа в сутки, семь дней в неделю, независимо от географического расположения и времени года.

В настоящее время донесение информации до граждан носит, как правило, пассивный и нерегулярный характер и в основном ограничивается ее распространением через СМИ. Люди узнают о новых законах и распоряжениях правительства из газет, по телевизору и т. д., но они не имеют возможности ознакомиться с этими документами, когда им это действительно требуется.

Обращаясь, например, в ЦОН, вы в первую очередь сталкиваетесь с проблемой поиска информации по оказанию услуг (бланки, порядок оказания услуг и т. п.). Далеко не всегда эту информацию можно найти на доске объявлений, и гражданам приходится обращаться за консультацией к служащим, далеко не всегда расположенным к общению с клиентами. Следом за удовлетворением «информационного голода», вы сталкиваетесь с проблемой низкой доступности услуг, выраженной в виде одной или нескольких длинных очередей, в которых вам необходимо выстоять. И наконец, третья проблема - оплата государственных услуг, что заставляет вас отстаивать еще одну очередь, теперь уже в банках второго уровня.

Из-за недоступности информации и незаинтересованности служащих госучреждения в предоставлении услуг, гражданин может вообще не знать о том, что по закону ему полагаются, например, какие-то льготы или компенсации. Люди не знают о своих правах и поэтому нередко становятся жертвами недобросовестности чиновников и блюстителей правопорядка.

Чтобы решить подобные проблемы, перечень и описание всех услуг госучреждения, нормативно-правовая информация должны быть доступны всем и каждому в любое время.

В рамках формирования в стране электронного сообщества такая информация должна быть стандартизована и опубликована, например, на тех же сайтах Интернета, степень самообслуживания граждан.

Однако ЭП начинается не с функционирования системы обмена информацией через Интернет, а с предоставления государством услуг через эту систему.

Не у каждого есть возможность ходить по кабинетам. Получить услугу через Интернет, несомненно, лучше, чем высидеть в очередях, дожидаясь приема.

Появление ЭП - это в определенной степени отклик на возникающие ожидания граждан в ответ на принятые властями обязательства.

«Электронное правительство» должно обеспечить прямой и открытый диалог граждан с властью, различными социальными службами, комитетами и ведомствами и в конечном итоге - с каждым конкретным начальником любого ранга и статуса, что сделает «электронное правительство» не только доступным, но и интерактивным.

По сути, создание ЭП - это способ приблизить чиновника к гражданину, снизив при всём этом влияние субъективного фактора. Обезличенное общение чиновника и гражданина, поставленное при всём этом на контроль и позволяющее гражданину самому отслеживать процесс решения своих запросов, - вот конечная цель создания ЭП и мечта налогоплательщиков. Также польза, которую получает общество, - это снижение коррупции и взяточничества.

Современные информационные технологии предоставляют богатый выбор инструментов для организации «электронного правительства», проработанных как на концептуальном, так и практическом уровнях.

Рассмотрим модель электронного правительства как идеальную интегрированную информационную систему (ИС) - на каких программных технологиях она должна базироваться.

Одним из основополагающих инфраструктурных компонентов ЭП являются системы управления электронными документами (IDM - Integrated Document Management), известные на российском рынке под аббревиатурой ЕСЭДО, которая подчеркивает делопроизводственную ориентацию системы. Действительно, ведь ЭП предполагает работу прежде всего с документами - с заявлениями граждан, справками, письмами и т. п.

В государственном секторе документ является одновременно и целью деятельности, и средством производства. С документами связано множество аспектов: их необходимо хранить, искать, коллективно обрабатывать, переводить из бумажной формы в электронную и наоборот.

Для государственного сектора можно выделить следующие типовые задачи, которые должны решаться при построении системы электронного документооборота:

1. автоматизация делопроизводства. Главным образом, здесь речь идет об обработке входящих, исходящих и внутренних документов, учете проектов документов, согласовании, контроле исполнения документов и т. д.;

2. обслуживание граждан и организаций. Это прежде всего массовая обработка заявок от граждан и организаций, поступающих через абонентские пункты приема или Интернет;

3. ведение дел. В процессе обработки к исходному документу добавляется множество других, которые необходимо подшивать. Такие документы, необходимая масса которых по-прежнему находится в бумажной форме, и юридическую силу имеют именно такие документы, то речь идет о применении систем класса Record Management (RM), позволяющих организовать синхронизированный учет как бумажных, так и электронных копий документа, а также автоматизирующих функции изъятия и возврата дел.

Но одной ЕСЭДО при организации развитого ЭП не обойтись. Современная реальность заставляет думать уже не о простой IDM-системе, а о полноценной системе управления информационными ресурсами (ECM), выросшей на фундаменте IDM и BPM (Business Process Management).

1.3 Зарубежный опыт функционирования электронного правительства в системе государственного управления

Анализ зарубежных проектов электронного правительства, несмотря на наличие определенной специфики, присущей отдельным государствам, позволяет выделить общие тенденции процесса:

1. Работы по созданию электронного правительства начинаются,

как правило, после набора в стране «критической массы» интернет пользователей;

2. На первых этапах проекта создаются представительства органов

государственной власти в Интернете (сайты ОГВ);

3. В концепциях «электронного правительства» на первых этапах

основные акценты делаются на «раскрытии информации» о деятельности ОГВ, на следующем этапе создаются сервисы для обеспечения электронного взаимодействия с населением и организациями вприоритетных для государства направлениях.

4. По мере развития системы электронных сервисов пропадает эйфория от того, что автоматизированы рутинные процессы при взаимодействии с населением и начинается пересмотр Концепции. Оказывается, что в созданном варианте «электронное правительство» (как информационная система) никак не повлияло на качество государственного управления и работу самого правительства (а возможно и осложнило его деятельность, наделив дополнительной работой). Тогда начинается движение в сторону реинжиниринга управленческих бизнес– процессов и внедрения информационных технологий и систем в деятельность самого правительства.

Таким образом, в проектах «электронного правительства» возникает вторая составляющая, направленная на информационное обеспечение управленческой деятельности. Это безусловно более трудная часть проекта, так как в отличие от «сервисной составляющей», которая используется гражданами и организациями на добровольной основе и является по сути дополнительным сервисом, эта часть проекта требует «обязательного» включения в процесс чиновников, что требует преодоление стереотипов бюрократической культуры и создания новых правил, регламентов их деятельности, а также разработки и принятия новой нормативной базы на государственном уровне.

Так, в законе, который был принят сенатом и палатой представителей, говорится, что «электронное правительство» является

«критически важным элементом государственного управления».

Аналитики компании World Markets Telecoms по результатам исследования в регионах мира составили рейтинг использования правительственных Веб–сайтов приведены в Таблице 1.
Таблица 1

Регион	Уровень использования правительственных сайтов населением (%)
Северная Америка	51%
Европа	34%
Азия	34%
Ближний Восток	31,1%
Россия/ Средняя Азия	30,9%
Южная Америка	30,7%
Острова Тихого Океана	30,6%
Африка	23,5%
Примечание - Аналитики компании World Markets Telecoms по результатам исследования в регионах мира составили рейтинг использования правительственных Веб–сайтов 2013

Веб-сайты стран Северной Америки и островов Тихого океана предлагают больше услуг; порталы Азии, Южной Америки и Европы богаты публикациями документов. Упор на услуги на островах Тихого океана связаны с продвижением туристических услуг. Наибольшее количество сайтов с переводом на другие языки отмечено в России и Средней Азии, Европе, Азии и Ближнем Востоке.

Стоит отметить, что до сих пор правительственный Интернет в значительной мере остается англоязычным. Почти 72% веб–сайтов национальных правительств имеют версию на английском языке (28% нет). Но, все в большей мере отражая многоязычную натуру глобальных взаимодействий, многие нации предлагают на своих веб–сайтах версии более чем на одном языке. 45% стран имеют правительственные веб– сайты на двух и более языках. Наиболее употребительные языки правительственных сайтов (после английского) испанский, французский, русский, немецкий, итальянский, португальский, арабский и китайский.

В абсолютных цифрах: 46 стран (около четверти всех стран, имеющих веб–сайты) имеют двуязычные или многоязычные сайты. Это Эстония, Финляндия, Ливия, Лихтенштейн, Мальдивы, Молдавия, Марокко и др., а у 80 стран веб–сайты - моноязычные.

Данные о востребованности электронных правительств (на конец 2007 г.) следующие: в Норвегии и Дании использование услуг электронного правительства максимальное 53% и 47% соответственно. В Финляндии эта цифра составляет 46%, в США 34%, во Франции 18%, Германии и Корее по 17% и в Великобритании 11%.

По количеству веб–сайтов (в процентном отношении к общему числу таковых) данные несколько отличаются. На первом месте США (57,2%), затем идет Тайвань (52,5%), Австралия (50,7%), Канада (49,6%), Великобритания (47,1%), Ирландия (46,9%), Израиль (46,2%), Сингапур (44,0%), Германия (40,6%) и Финляндия (40,2%).

Все большее количество правительств и правительственных агентств во всех странах мира выкладывают на сайты в Интернет различные справки, формы, публикации и базы данных. Подавляющее большинство сайтов предлагают телефонные номера департаментов (70%) и почтовые адреса (67%). Это в помощь обычному гражданину, нуждающемуся в установлении контакта с правительственными службами. На большинстве сайтов (85%) есть также рубрикация, помогающая ориентироваться в структуре сайта и предлагаемых им услугах. Почти 71% правительственных веб–сайтов во всем мире предлагают гражданам различные публикации документов, а 41% предоставляют базы данных.

Почти 42% имеют отсылки на внешние неправительственные сайты, куда гражданин может обратиться за дополнительной информацией. Подавляющее большинство правительственных веб– сайтов не содержат клипов с аудио– или видеоинформацией. Такую возможность позволили себе только 4% сайтов. Почти 6% правительственных веб–сайтов позволяют гражданам зарегистрироваться и получать уведомление или саму информацию. При этом можно указать адрес электронной или обычной почты и даже телефонный номер. Информация может также поступать в форме ежемесячного издания, отражающего взгляды премьер–министра (как, например, электронный журнал Junichino Koizumi в Японии) или оповещения об обновлении новостей на веб–сайте. Стоит также отметить швейцарское бюро переписи населения: подать информацию граждане Швейцарии могут по Интернет.

В настоящее время 8% сайтов предлагает услуги, которые могут быть полностью исполнены в онлайновом режиме. Из них 5% предлагают одну услугу, 1% две услуги и 2% три или более услуг. Почти 92% не предлагают услуги в он–лайн. Северная Америка (регион включает США, Канаду и Мексику) предлагает наибольшее количество услуг в режиме он–лайн, а 28% просмотренных сайтов предлагают полностью исполнимые в он–лайн услуги.

За ними следуют острова Тихого океана (19% веб–сайтов которых предлагают услуги), Азия (12%), Ближний Восток (10%) и Европа (9%). Только 2% африканских сайтов и 2% в России/Средней Азии предлагают услуги правительственных организаций в он–лайн. Почти 3% сайтов Южной Африки имеют онлайновые службы и 4% в Центральной Америке. Острова Тихого океана имеют столь услужливые сайты в основном из–за стараний их правительств заработать на туризме. Предлагаемые услуги - это заказ публикаций в он–лайн, покупка марок и составление жалоб.

Национальные совет по контролю за лекарствами Доминиканской республики имеет специальную отсылку на сайте drug information, пользуясь которой, граждане могут анонимно сообщить о незаконной торговле. Австралия предлагает сдать заявку на вакантное рабочее место в некоторых национальных агентствах. Литва предлагает розыск украденных машин, идентифицирующие документы для инвалидов и разыскиваемых их МВД людей.

Одна из причин, по которым развитие онлайновых услуг идет медленно, невозможность использовать кредитные карты и цифровые подписи для финансовых транзакций. Из правительственных сайтов только 1% принимает кредитные карты и только 0,2% позволяет пользоваться цифровыми подписями для финансовых транзакций. Среди таких продвинутых портал правительства Тайваня и Департамент доходов Ирландии.

Из всех стран мира по уровню предоставляемых в он–лайн услуг первое место занимает Тайвань 65% его правительственных Веб–сайтов предлагают какие–то услуги, за ним идет Германия (59%), Австралия (50%), Острова Кука (50%), Новая Зеландия (48%) и Сингапур (47%). В данном случае имеются в виду те услуги, которые можно полностью выполнить в онлайновом режиме. Если вы находите на правительственном сайте бланк или форму, а затем распечатываете ее для отправки по обычной почте в правительственное агентство для дальнейшей обработки это не он–лайн.

Особо стоит тема обеспечения доступа к Интернет инвалидов (людей с другими возможностями). Эта тема регулярно обсуждается в Европейском союзе. Уже 2% правительственных сайтов в мире имеют некоторые формы доступа для таких людей: США (37%), Ирландия (24%), Австралия (23%), Италия (20%), Мадагаскар (17%), Ямайка (8%) и Южная Корея (8%).

26 сентября Европейская комиссия приняла документ под названием Communication, в котором закрепляются требования к Веб– дизайнерам обеспечить доступ инвалидам и пожилым гражданам. Сейчас первых в ЕС насчитывается 37 млн, а количество пожилых постоянно растет. Требования относятся к содержанию, структуре и кодированию.

В Европе уровень использования услуг электронного правительства населением варьирует от 53% в Норвегии до 3% - в Турции. Турецкий уровень использования услуг электронного правительства самый низкий в Европе.

По мнению аналитиков компании, IDC, с точки зрения содержательности предоставляемых чиновниками гражданам в он–лайн услуг лидирует в Европе Финляндия. А вот Великобритания, Голландия и Германия заняли относительно низкие места.

Наиболее широкий ряд услуг предоставляет Ирландия, а на последнем месте – Испания, причем веб–сайт Oasis ирландского правительства построен, в отличие от традиционного пути, не вокруг правительственных агентств, а вокруг тем, интересных для населения: как получить работу или купить дом, как получить водительские права или зарегистрироваться для участия в выборах. А уже за темой скрывается выход на необходимые правительственные веб–сайты министерств и ведомств.

Представление о сущности электронного правительства в странах Европы, при общей схожести, имеет национальные особенности.

Одним из первых шагов французских властей по внедрению элементов электронного правительства стало появление по всей стране в 1984 году терминалов Minitel, которые предоставили населению возможность удаленного доступа к государственным услугам и информации.

В качестве инициативы на государственном уровне проект электронного правительства был представлен в 1998 году. В Programme d’action gouvernemental pour la société de l"information (сокр. PAGSI, фр.: «Программа действий правительства по развитию информационного общества») было заявлено, что новые информационные и коммуникационные технологии сделают связь населения и бизнеса с государственным аппаратом более прочной, обеспечив широкий доступ к новым технологиям.

К 2000 году все министерства и ведомства Франции получили электронные адреса, а для чиновников были организованы специальные программы по обучению работе с персональными компьютерами и интернетом.

Кроме того, во Франции также была реализована программа «Использование информационных и телекоммуникационных технологий правительством» – основа для государственных реформ.

В 2004 году проект электронного правительства стал автономным, что произошло после выхода в свет стратегического плана и плана действий, известных во Франции под названием ADELE Programme. Ее целью стало упрощение доступа к услугам в электронном виде для всех пользователей – 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, что также подразумевало сокращение государственных затрат.

2005 год стал поворотным моментом в становлении системы французского e-government, поскольку был подписан указ, регламентирующий все аспекты электронных операций с участием государственных органов – межведомственный обмен данными, информацией и документами, а также взаимодействие государства, бизнеса и граждан.

Именно проект создания «информационной администрации» является приоритетным (в том числе и по его финансированию). Кроме того, был создан межведомственный комитет по технической поддержке развития информационных и коммуникационных технологий в правительственных службах. Задача этого комитета заключается в компьютерном и программном обеспечении правительственных служб, создании сетей, открытых для населения, и обеспечении применения стандартов интернета в практической деятельности.

В течение 2000-х годов правительством Франции была сформирована нормативно-правовая основа электронизации государственной власти.

В марте 2000 года вышел Закон об электронной цифровой подписи, в июне 2005 года – Закон о доступе к административным документам. В декабре 2005 года был издан Акт об электронном взаимодействии между потребителями общественных услуг и административными органами, направленный на создание полной нормативной базы для перехода на электронное управление к 2008 году.

В настоящее время любой француз имеет доступ к архивным материалам. На правительственных сайтах можно найти интересующие гражданина документы, речи, выступления и объявления. Каждый человек должен знать свои права и обязанности.

Для упрощения была создана система Legifrance. Данная система предлагает бесплатный доступ к сведениям основных разделов, соответствующих девизу французского правительства «Каждый человек имеет право на информацию»: La Constitution (Конституции), Le Journal official de la République Française (официальной газете французского правительства), Actualité juridique (новостям права) и ряду разделов, относящемся к гражданскому, коммерческому и конституционному праву.

Ответственным за формирование и развитие системы электронного правительства органом назначено Министерство бюджета, государственных счетов и гражданской администрации Франции, которое отвечает за управление политикой проекта.

Помимо Legifrance действует Service-Public.fr, запущенный в октябре 2000 г. Это точка доступа к популярным сведениям, охватывающим все обычные события жизни гражданина. Здесь можно найти справочные сведения, документы (опубликованные отчеты государственных учреждений), информацию о правах пользователей и административных процедурах. Государственные услуги граждане могут получить, посетив Mon.Service-Public.fr.

В Италии веб–сайты министерств расширяют перечень предоставляемых услуг. Например, портал Министерства социальных дел снабжает жителей различной информацией, например, об их правах на пособия и процедурах по усыновлению детей. Кроме того, портал содержит ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, чат и электронную почту.

Электронное правительство получило раннее развитие в Австрии. С самого начала, органы государственной власти и команды электронного правительства постоянно работают в целях расширения и совершенствования услуг и основных процессов.

В 1995 году Федеральное правительство создало информационное общество, где рабочей группе было поручено определить возможности и угрозы, связанные с развитием информационного общества. В мае 2003 года федеральным правительством Австрии была запущена Инициатива электронного правительства. В следующем году краткосрочные цели электронного правительства были достигнуты - достижение четвертого места в пятерке стран лидеров Европейского Союза, использовавших электронное правительство. В 2007 году по данным исследования Австрия умело заняла первое место среди членов ЕС.

Австрийская правовая база электронного правительства (которая была существенно пересмотрена в конце 2007) определяет следующие принципы австрийской стратегии электронного правительства:

1. Близость к гражданам

2. Удобство за счет повышения эффективности

3. Доверие и безопасность

4. Прозрачность

5. Доступность

6. Юзабилити

7. Сотрудничество

8. Устойчивость

9. Взаимодействие

10. Технологическая нейтральность

В Австрии общая координация политики и практической деятельности в области ИКТ и электронного правительства находится в ведении федерального правительства, а именно – статс–секретаря.

Общая координация деятельности в области электронного правительства делегирована организации Digital Austria Platform, подчиненной главе службы информационных технологий федерального правительства. Необходимую поддержку ей оказывает Отдел стратегии в области ИКТ – основное учреждение, ответственное за реализацию системы электронного правительства.

Электронизация деятельности правительства Германии началась в 1998 году. Главными пунктами реализации немецкого электронного правительства еще на начальном этапе развития стали повышение компьютерной грамотности населения и безопасный интернет, включенные в проект Media@Komm.

В 2000 году канцлер Германии Герхард Шредер в своем обращении к конгрессу на тему «Жизнь, обучение и работа в информационном обществе» отметил важнейшие шаги на пути к формированию электронного правительства:

1. навыки пользования интернетом должны стать частью общего образования;

2. публичные библиотеки Германии должны предоставлять читателям доступ в интернет;

3. необходимость повышения конкуренции между телефонными компаниями, которое будет вести к снижению цен;

4. поддержка государством электронной коммерции, что включает также введение электронной подписи для безопасности платежей через интернет.

Тогда же была представлена стратегия под названием BundOnline2005, основной целью которой стала модернизация работы органов государственной власти и предоставление услуг населению в электронном виде к концу 2005 года. Инициатива была успешно реализована, включив в себя более 440 госуслуг.

Германское электронное правительство 2.0 подразумевает:

1. развертывание системы предоставления госуслуг в должном количестве и качестве;

2. электронное взаимодействие между бизнесом и обществом;

3. идентификацию личности: введение электронных удостоверений.

Поскольку граждане в первую очередь имеют дело с местными властями, муниципальные и районные органы управления уже несколько лет участвуют в проектах электронного правительства.

Главные задачи для местных администраций: регистрация граждан, онлайн-заявки для различных целей, включая социальные пособия и т.п., а также информационные услуги и снабжение государственных служб.

Для реализации инициативы в Германии был запущен ряд проектов:

1. Electronic Identity card – электронное удостоверение личности;

2. De-mail – единая государственная электронная почта;

3. Public Service Number – единый номер «115» для связи граждан с органами власти.

Главным веб-ресурсом, обеспечивающим гражданам и предприятиям Германии онлайн-доступ к правительственным структурам и сервисам, считается портал www.bund.de.

17 июня 2013 Федеральный Совет ФРГ (Bundesrat) одобрил закон «О поддержке электронного правительства (электронного управления)», сокращенно E-Government-Gesetz.

По замыслу законодателей закон должен упростить коммуникацию между гражданами и госорганами, а также коммуникацию между самими государственными институтами. Текст закона доступен на странице «Инновативное ведомство» правительства ФРГ.

Наиболее активный период электронизации британского правительства пришелся на 2000-е годы.

Формированию системы электронного правительства Великобритании этого периода посвящен обзор под названием Digital Britain 2009 года.

Этот доклад, составленный Министерством культуры, медиа и спорта и Министерством предпринимательства, инноваций и ремесел Великобритании, описывает основные цели, задачи и приоритеты развития всех аспектов информационного общества страны.

Экспертами был сформулирован тезис, согласно которому необходим переход «от правительства в интернете к правительству из интернета». В 2011 году правительство решило сместить акцент с разработки сайта, объединяющего множество госсайтов в единую систему, к более фундаментальной задаче: переработке существующих электронных госуслуг таким образом, чтобы они отвечали интересам рядовых граждан.

Примерно в то же время Секретариатом кабинета министров Великобритании была учреждена Государственная электронная служба по переведению госуслуг в электронный вид (GDS). Кроме выполнения этой функции орган также рассчитывает стоимость перехода к электронным услугам и занимается разработкой единой государственной электронной стратегии.

Несмотря на то, что большинство населения Великобритании использует интернет в повседневной жизни и значительная часть его обращается к государственным услугам, до сих пор многие граждане предпочитают приходить в государственные учреждения лично, вместо того чтобы решать свои проблемы онлайн.

Для того, чтобы мотивировать население перейти к более удобному способу, был создан единый портал gov.uk, в настоящий момент на нем обеспечено присутствие 24 министерских департаментов и свыше 330 государственных органов, публикуются различные материалы по 47 темам: по культуре, охране окружающей среды и многому другому. Он служит единой точкой доступа к услугам государственных учреждений, оказываемым с использованием электронных каналов. В отличие от своего предшественника UK online, портал организован не по «основным событиям жизни», а по крупным группам услуг (например, здравоохранение, образование, трудоустройство и т.п.) и целевым группам населения (родители, инвалиды, молодежь и т.п.).

В центр британского электронного правительства положен принцип «digital by default», что означает доступность информации и различных транзакционных сервисов для всех граждан без исключения (т.е. «по умолчанию»): тех, кто уже сегодня может использовать онлайн-сервисы, и в то же время тех, у кого такой возможности нет. 17% населения Британии – люди, которые по разным причинам не пользуются средствами интернет-коммуникации. В основном это пожилые люди, представители более низких классов, люди с ограниченными возможностями и представители групп риска.

Головная организация, контролирующая создание систем электронного правительства на стратегическом уровне – Совет руководителей служб ИТ, подчиняющийся непосредственно Секретариату кабинета министров. В его состав входят 30 представителей различных государственных учреждений.

Ответственность за разработку систем электронного правительства лежит на Группе оказания услуг и преобразований (DTG; ранее – Отдел по вопросам электронного правительства) Секретариата кабинета министров, тесно сотрудничающей с Советом руководителей служб ИТ.

Совет руководителей служб ИТ является консультативным органом без постоянного штата.

В Соединенных Штатах Америки нет какого–либо одного ведомства, ответственного за вопросы электронного правительства, но Административно–бюджетное управление при Исполнительном управлении президента США (OMB) играет важную роль в формировании федеральных инициатив и в мониторинге их реализации другими федеральными учреждениями.

В 2001 г. администрация Буша приняла Президентскую программу усовершенствований в области управления . Закон об электронном правительстве от 2002 г., кодифицирующий инициативы, направлен на повышение качества государственных услуг на основе использования информационных технологий. Одна из этих инициатив – расширение сферы применения систем электронного правительства (eGov).

Анализ общих принципов стратегии правительства США в области ИКТ позволяет утверждать, что правительство: заинтересовано в обеспечении больших удобств для граждан во взаимоотношениях с государственными учреждениями; принимает на себя роль лидера в электронизации экономики, в том числе в стимулировании развития электронной коммерции; реорганизует свою работу в рамках национальной инициативы по усилению контроля за своей деятельностью со стороны граждан.

Важнейшим шагом в области реформирования деятельности центрального правительства и всех федеральных государственных учреждений стало возложение на Административно-бюджетное управление (Office of Management and Budget – одно из основных правительственных учреждений, входящее в Исполнительное управление Президента) всей полноты прав и обязанностей по руководству в рамках правительства всеми процессами сбора, обработки, защиты и распространения информации, а также вопросов, связанных с политикой закупки и использования информационных технологий.

Для непосредственного осуществления политики в этих областях в Административно-бюджетном управлении было создано Управление по делам информации и регулирования (Office of Information and Regulatory Affairs) с передачей всех необходимых полномочий Администратору (начальнику) Управления по делам информации и регулирования.

Несомненные успехи американских администраций основываются на том, что они в первую очередь реформировали всю структуру государственного управления информационными потоками и информационными технологиями, предприняв следующие шаги:

1. сделали задачу создания электронного правительства одним из национальных приоритетов;

2. максимально сконцентрировали властные полномочия по проведению политики создания электронного правительства, как на общефедеральном уровне, так и на уровне государственных учреждений;

3. создали систему распределения обязанностей;

4. сделали политику и практику по созданию электронного правительства прозрачной и подотчетной;

5.унифицировали политику и практику создания электронного правительства.

Последнее обстоятельство имеет принципиальное значение. Унификация политики и практики позволили американскому правительству реализовать такие грандиозные по масштабам и сложности проекты, как создание федеральной инфраструктуры публичных ключей (FPKI) и системы авторизации доступа (ACES), общеправительственной системы федеральных форм (FedForms), системы поиска документов по всем правительственным учреждениям (GILS), федеральной системы госзакупок (FedBizOpps), и др.

В настоящее время особое внимание федеральное правительство США уделяет: электронной торговле между государственными организациями и министерствами, конкурсным электронным торгам на поставки товаров и услуг для удовлетворения государственных нужд; доступу населения к правительственной и административной информации; использованию смарт-карт, в том числе в федеральном правительстве; решению различного рода задач, в частности получению официальных документов через правительственные Web-сайты, оплате налогов, предоставлению статистической информации о работе государственного аппарата населению и др.; применению ИКТ в медицине и здравоохранении.

Разрабатываемая правительственная стратегия предусматривает развитие и использование всех электронных видов сервиса. Это означает, что услуги могут предоставляться через Интернет, мобильную связь, цифровое телевидение, центры обслуживания вызовов. В то же время электронный сервис не предполагает исключение персонального контакта.

Предусматривается создание бизнес-порталов для малых и средних предприятий и персонифицированных домашних страниц для отдельных граждан. Новые возможности ведения бизнеса будут изменять взаимоотношения между гражданами и правительством. В то же время важно гарантировать защиту персональных данных и информационных систем, чтобы добиться доверия к ним со стороны населения.

Стратегия развития e-government в США нацелена на повышение эффективности работы федерального правительства такими способами, как упрощение информационного сервиса; исключение дублирующих друг друга и избыточных уровней правительственного управления; облегчение поиска информации и получения услуг от федерального правительства для граждан, предпринимателей, правительственных и федеральных служащих; нацеленность правительственных структур на быстрое удовлетворение потребностей граждан; создание условий для претворения в жизнь других инициатив федерального правительства по повышению эффективности его деятельности.

Российская Федерация, подписав Окинавскую Хартию, приняла на себя обязательства способствовать развитию информационных технологий во всех сферах общественной жизни и государства, и общества. Правительством и Президентом РФ поставлены конкретные задачи по созданию электронного правительства в РФ и переходу к оказанию государственных услуг в электронном виде.

Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства на период до 2010 года была утверждена постановлением Правительства РФ от 16 августа 2007 г. в качестве дополнения к Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 гг.)». Предполагалось, что реализация мероприятий программы позволит уменьшить административную нагрузку на население и организации, повысит скорость и качество предоставляемых государственных услуг, что в свою очередь положительно отразится на общем уровне доверия населения к государству. Однако по прошествии четырех лет эксперты констатировали отсутствие практически значимых результатов в ее реализации. В 2002–2005 годах в рамках ФЦП «Электронная Россия» было выполнено всего лишь 2,5 % от общего объема запланированных проектов информатизации органов власти. Объем финансирования программы из федерального бюджета в этот период не превышал 25 % от предусмотренной суммы. В последующие годы в ФЦП неоднократно вносились существенные изменения. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ оценило возможность продления сроков действия программы на 2011–2012 годы и предложило считать это нецелесообразным.

Итак, электронное правительство в России планировалось создавать в два этапа.

1) 2008 год - разработка и утверждение необходимых правовых и технических документов и регламентов.

2) 2009–2010 годы - практическое внедрение системы в министерствах и ведомствах.

По расчетам Мининформсвязи России, социально-экономическая и бюджетная эффективность реализации концепции в период 2007–2010 годов могла составить примерно 74 млрд руб. Однако указанные сроки не были соблюдены, в результате в сентябре 2009 года в программу «Электронная Россия» было внесено очередное изменение. В ее новой редакции были определены мероприятия, цели и показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства.

Инфраструктуру электронного правительства планировалось строить на унифицированной технологической платформе путем объединения на единой телекоммуникационной основе его функциональных элементов:

1. информационных систем федеральных органов исполнительной власти;

2. информационных систем субъектов РФ;

3. информационных систем органов местного самоуправления;

4. элементов инфраструктуры общественного доступа - центров доступа в общественных приемных;

5. библиотек и ФГУП «Почта России»;

6. ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания;

7. сайтов государственных органов в сети Интернет;

8. региональных многофункциональных центров оказания услуг.

Кроме оказания услуг для граждан и организаций и создания инфраструктуры электронного правительства предполагалось построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом реализации приоритетных национальных проектов. Создание такой системы, получившей название Государственная автоматизированная система «Управление», призвано было решить задачу совершенствования управления в России в рамках проведения административной реформы.

В новой редакции программы «Электронная Россия» предусматривалась реализация мероприятий по следующим основным направлениям совершенствования системы государственного управления:

2. обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе ИКТ и интеграция государственных информационных систем;

3. обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ;

4. внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти;

5. создание информационных систем органов государственной власти, обеспечивающих деятельность Президента РФ, Правительства РФ, а также Федерального Собрания РФ;

6. создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти;

7. повышение уровня квалификации, профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования ИКТ.

Оператором создания инфраструктуры электронного правительства в 2009 году была утверждена компания «Ростелеком». В рамках создания инфраструктуры электронного правительства в 2010 году было подписано постановление Правительства РФ, определяющее срок запуска единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Главная функция этой системы - налаживание обмена между ведомствами информацией, необходимой для оказания государственных услуг населению. Документ обязывает ведомства соблюдать сроки перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде. К системе должны будут подключиться не только федеральные, но и региональные системы межведомственного электронного взаимодействия.

Среди первых кто начал путь в этом направлении является Сингапур, и на данный момент страна показывает высокие показатели в развитии данного аспекта так как в 2012 г. занимал 10 место, а в 2014 г. занимает уже 3 место. Заняв место Великобритании.

Сингапур начал свои первые опыты с электронным правительством еще 35 лет назад. В 1981 году Сингапур приступил к программе компьютеризации государственного аппарата. Впервые создан Национальный совет по компьютерам и Национальный план компьютеризации. План заключается в обеспечении постепенного роста местной ИТ-индустрии, развитии базы ИТ-кадров, компьютеризации, обслуживания и производства 850 ИТ-специалистами. История развития приведена в Таблице 2.

Электронное правительство в Сингапуре рассматривается как использование технологии для повышения доступности и предоставления государственных услуг в интересах граждан и бизнеса. Отмечается, что электронное правительство включает само правительство, бизнес и граждан страны. Главные цели, которые ставил Сингапур при реализации Инфокома, были: эффективные общественные услуги, экономия затрат, простота использования, возможность выбора, вовлечение граждан в жизнь страны и, в конечном итоге, создание сильного государства с стабильными интеграционными связями.
Таблица 2.

История развития электронного правительства.

Годы реализации	Национальный план	Правительственный план
2010-2015		iGov2010
2006-2010
2003-2006	«Сингапур подключенный» (Connected Singapore)	Программа e-Government. Часть II.
2000-2003	Infocomm 21	Программа e-Government. Часть I.
1992-1999	IT 2000	Гражданская Программа Компьютеризации (Civil Service Computerisation Programme)
1986-1991	Национальныйплан IT (The National IT Plan)
1980-1985	План Национальной Компьютеризации (The National Computerisation Plan)
Примечание: Электронное правительство Сингапура - история успеха Себастьян Фу 7

I Национальный план IT. После программы компьютеризации правительство Сингапура приступило к так называемому национальному ИТ-плану, который инициировал начало конвергенции вычислительных коммуникаций. Были созданы первые разработки электронного обмена данными (EDI), в основном направленного на сближение правительства и промышленности. Этот план был претворен в 1986 году, примерно через пять лет после программы компьютеризации.

II Программа IT 2000. Этот проект был реализован после Национального плана ИТ в 1992 году. Его целью было создание электронной сети, связывающей все библиотеки в этой стране, а также создание безопасной инфраструктуры для электронной коммерции, экспертную систему для проверки всех планов строительства в стране и, прежде всего, установление Сингапур ONE. То есть, уже тогда стремились создать единую сеть для всех. Именно эта стратегия вывела Сингапур в лидирующую позицию по использованию Интернет-ресурсов в мире.

III Инфокомм 21. Следующим шагом Сингапура после достижения общенациональной широкополосной инфраструктуры, была реализация Infocomm 21. Этот проект был запущен в 2000 году и направлен на развитие Сингапура как страны с процветающей и живой электронной экономикой, с широким распространением "Инфоком-подкованного" электронного общества и полной либерализацией телекоммуникаций.

В 2003 году правительство Сингапура начало заключительные действия в рамках электронной государственной программы. Они попытались реализовать все возможности электронного правительства в рамках проекта Инфокомм страны. Эта программа получила название «Сингапур подключенный».

III e-Government. Целью этого плана было создание "сетевого правительства, которое смогло бы обеспечивать доступные, интегрированные связи, предоставляет за умеренную стоимость электронные услуги для наших клиентов и поможет граждан стать ближе к правительству». Лозунг того времени звучал так электронное правительство, довольные клиенты, привлечение граждан к жизни страны...

Какие же услуги правительство Сингапура предоставляет своим клиентам? Но прежде, чем мы коснемся этого вопроса, выясним, почему правительство Сингапура пришло к осознанию того, что электронное правительство включает в себя непосредственно само правительство, бизнес и граждан?

Важно отметить, что в рамках электронного правительства, существует несколько категорий, которые вписываются в широкое определение электронного правительства. Например, электронное правительство представляет собой: 1) правительство-граждане (G2C), 2) правительство-бизнес (G2B), 3) правительство-работников (G2E) и 4) правительство-правительство (G2G).

1) Правительство-граждане, по мнению экспертов, включает в себя все взаимодействия между органами власти и гражданами, которые могут произойти в электронном виде. Целью G2C является предоставление гражданам более быстрых, более отзывчивых, более удобных и менее сложных средств доступа к государственным услугам.

2) Правительство-бизнес - это электронной коммерции, в котором правительство продает бизнес или предоставляет ему услуги, а также магазины, продающие продукты и услуги для правительства. Опять же цель G2B: позволить компаниям взаимодействовать, вести торговлю и общаться с правительством в Интернете, с большей скоростью и удобством.

3) Правительство-работник включает в себя виды деятельности и услуг между государственными единицами и их сотрудниками. Цель G2E - разработка и культивирование ИТ возможностей среди государственных служащих для доставки эффективных и рентабельных услуг.

4) Правительство-правительство имеет двойное значение. Одно из них, G2G, как говорят, состоит из действий между правительством и другим министерствами, ведомствами и учреждениями одного государства. Другое значение G2G - это ситуация, в которой правительствам приходится иметь дело с правительствами других стран. G2G, по мнению экспертов, построено на базе доверия и взаимозависимости, что позволяет обмениваться информацией между органами государственного управления по региональным, субрегиональным и международным вопросам.

Инфраструктура Е-Правительства. Правительство создало национальную информационную инфраструктуру, как основу для служб доставки электронного правительства. Эта стратегию окрестили общественной инфраструктурой обслуживания (PSI) в Сингапуре.

Физическая Инфраструктура. Правительство само предоставило бесплатные точки доступа в Интернет в удобных местах, таких как публичные библиотеки, торговые центры, государственные учреждения, больницы, станции метро, клубы и тд.

Технологическая Инфраструктура. Здесь правительство представило компьютеры, серверы, сети (широкополосные и беспроводные), мобильные устройства, смарт-карты, а также технологические стандарты, которые являются открытыми и масштабируемыми, такие как Java, XML, веб-сервисы.

Инфраструктура Идентификации. В соответствии с этим правительство предоставило E-Government ID и пароль для всех своих граждан. Теперь у граждан не возникало вопросов, как войти в интернет и получить доступ к информации Правительства и услугам.

Политика и законодательство е-правительства. Создав необходимую инфраструктуру для услуг электронного правительства для граждан, правительство Сингапура в рамках следующей стратегии приняло соответствующие нормы и правила, которые регулируют осуществление программы.

Некоторые из основных положений были предназначены для обеспечения конфиденциальности и информационной безопасности: защиты данных от компьютерных взломов, юридического признания электронных сделок, официального контроля криптографии, а также стандартов и сертификации безопасности. Законодательство Сингапура в 1998 году приняло закон об электронных трансакциях, который определил права и обязанности сторон сделки, а также условия правового статуса на использование электронных записей и подписей. Правительство также представило коды защиты данных.

Правительственные услуги. После создания ИКТ-инфраструктуры и законодательства и политики правительства, был разработан сайт под названием E-Citizen Portal. Этот веб-сайт предназначен для «диалога» с гражданами, то есть они могут получить ответы на интересующие их вопросы в режиме онлайн. Также на этом сайте предоставляются специальные электронные услуги и поставки. Некоторые из услуг на этом сайте включают в себя уплату налогов и штрафов; выдачу и замену водительских удостоверений, помощь гражданам в поиске работы.

Чтобы электронным правительством могли пользоваться все граждане, в школах вводятся курсы по использованию Интернет-ресурсов и IT-технологиям. Таким образом, компьютерная грамотность в Сингапуре начинается прямо с начальной школы.

В бедных и сельских общинах правительство предоставило бесплатные компьютеры и точки доступа в Интернет, отправило офицеров для оказания помощи неграмотным, чтобы они смогли объяснить, как пользоваться электронным правительством и как получать услуги через сервисы онлайн.

В самом деле, в Сингапуре сегодня получить некоторые услуги, такие как выдача паспортов и свидетельств о рождении, можно дома, для этого необходимо лишь заполнить необходимые формы, затем вы отправляете анкету по электронной почте в соответствующие органы. Правительство вознаградит вас за получение услуг в режиме онлайн, ведь, если вы идете лично в эти отделения, чтобы получить услуги, вы будете платить штраф за явку туда лично. И после уплаты штрафа вы будете вынуждены использовать компьютер, который находится в данном учреждении, чтобы подать документы на реализации услуги.

Также был введен E-Тендер, по которому любая компания, которая хочет претендовать на государственные контракты, должна построить свою работу через Интернет. Корпоративный налог может быть подан только в электронном виде. Годовые отчеты и периодические доклады бизнеса все подаются онлайн. Как и в случае E-портала для граждан , есть также единый портал для всех возможностей государственных закупок с более 8000 торговыми партнерами. Именно на этом портале все юридические лица создают бизнес с правительством в Сингапуре.

Примеры. На сайте www.GOV.sg вы можете получить информацию о важных мероприятиях страны, проводимых в политике, экономике и социальной сфере. Также там представлены телефоны и сайты всех ведомств и министерств.

«eCitizen» - это национальный портал правительства для граждан, специально созданный для решения всех их гражданских нужд, то есть он объединяет граждан различных городов. На этом портале они могут обсудить злободневные проблемы и указать государству на вопросы в сфере ЖКХ и местного самоуправления, которые требуют скорейшего решения.

Также на портале «eCitizen» можно создать свой блог, в котором можно выбрать список уведомлений об оплате, к примеру, налога или штрафа. С помощью этой программы вы вряд ли забудете оплатить ту или иную квитанцию. Ещё на портале «eCitizen» размещаются объявления о поиске работы.

На портале «Youth.sg» размещены блоги звезд шоу-бизнеса и популярных людей. Любой желающий может зайти и прочитать свежие новости из жизни звезд. «Youth.sg» финансируется правительством, но полностью управляется молодежью для большего вовлечения молодых людей в общественную жизнь.

Сингапур благодаря своим действия в отношении развития ЭП достигает высоких высот, что привело к тому что Сингапур занял третье место в Рейтинге стран мира по уровню развития электронного правительства, приведенные в Таблице 3.

Казахстан показывает высокие показатели в развитии ЭП так в 2012 г. он занимал 38 место, а по результату 2014 г. занимает 28 место, к примеру РФ, за это время не поменяла свою позицию в данном рейтинге и также индекс уменьшился с 0.7345 до 0.7296.

Таблица 3.

Рейтинг	Страна	Индекс
1	Южная Корея	0.9462
2	Австралия	0.9103
3	Сингапур	0.9103
4	Франция	0.8938
28	Казахстан	0.7283
Примечание: Данныеиз The United Nations E-Government Survey 2014 8

2 Развитие электронного правительства в Казахстане

2.1 Программа формирования электронного правительства как инструмент совершенствования государственного управления

Впервые идея создания электронного правительства в Казахстане была озвучена президентом страны Нурсултаном Назарбаевым в программе «Казахстан-2030» в 1997 году. Внедрение «электронного правительства» в Казахстане направлено на улучшение качества и сокращение сроков предоставления государственными органами услуг гражданам и организациям, обеспечение доступа к информационным базам деятельности государственных органов, в перспективе с учетом совершенствования административной системы, возможность отслеживать деятельность государственных органов, создание эффективного и оптимального по составу государственного аппарата.

Нормативно–правовая база электронных преобразований берет начало с принятия Закона Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

Данный закон состоит из 6 глав и 26 статей и даёт пояснения в понятиях как электронный документ, электронная цифровая подпись, регистрационное свидетельство и удостоверяющий центр. Настоящий Закон направлен на регулирование отношений, возникающих при создании и использовании электронных документов, удостоверенных посредством электронных цифровых подписей, предусматривающих установление, изменение или прекращение правоотношений, а также прав и обязанностей участников правоотношений, возникающих в сфере обращения электронных документов, включая совершение гражданско-правовых сделок 9 .

Настоящий закон состоит из 6 глав и 25 статей. Описывается цели и принципы государственного регулирования в сфере информатизации, порядок формирования и использования информационных ресурсов, порядок формирования и использования информационных систем также закон рассматривает аспекты защита информационных ресурсов, информационных систем. Настоящий Закон регулирует отношения в сфере информатизации, развитие и защиту информационных ресурсов и информационных систем, устанавливает компетенцию государственных органов, права и обязанности физических и юридических лиц в сфере информатизации 10 .

11 января 2007 года был издан обновленный закон «Об информатизации». Настоящий Закон устанавливает правовые основы информатизации, регулирует общественные отношения, возникающие при создании, использовании и защите электронных информационных ресурсов и информационных систем 11 . С принятием данного закона закон 2003 года утратил свою силу.

24 ноября 2015 года уже в третий раз обновляется закон. Настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере информатизации, возникающие на территории Республики Казахстан между государственными органами, физическими и юридическими лицами при создании, развитии и эксплуатации объектов информатизации, а также при государственной поддержке развития отрасли информационно-коммуникационных технологий 12 . Аналогично с законом 2003 года, закон 2007 года утратил свою силу с принятием данного закона.

Также на портале электронного правительства предоставляется лицензирование различных видов деятельности.

Данную деятельность регламентирует закон «О лицензировании» первая версия которого была принята 17 апреля 1995 г. № 2200. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с государственным лицензированием деятельности или определенных действий (операций), подлежащих лицензированию 13 .

Вторая версия данного закона была принята 11 января 2007 года № 214. Настоящим Законом регулируются отношения, связанные с лицензированием отдельных видов деятельности 14 . С принятием данного закона, закон 1995 года утратил свою силу с принятием данного закона.

16 мая 2014 года № 202-V был принят закон «О разрешениях и уведомлениях» регулирующий общественные отношения, связанные с введением разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными настоящим Законом, отдельных видов деятельности или действий 15 .

С принятием стратегии Казахстан 2050, развитие электронного правительство перешло на более высокую ступень, что в последствии дало к принятию программы «Информационный Казахстан – 2020» и закона «Об информатизации».

В программе «Информационный Казахстан – 2020» в отношении развития «электронного правительства» уделено немаловажное место.

Задача: развитие «электронного правительства», как инструмента информатизации государства.

Целевые индикаторы:

1. индекс «электронного правительства» (по методике ООН) в 2017 году - в числе первых 30, а в 2020 году должен находиться в числе первых 25 стран;

2. индекс удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг в 2017 году должен составить 4,5 балла из 5, в 2020 году - 4,7 балла из 5;

4. доля оказанных электронных государственных услуг по отношению к общему числу услуг, полученных в традиционном виде в 2017 году - 50 %, в 2020 году - 80%;

5. доля мобильных электронных государственных услуг в общем объеме электронных услуг в 2017 году - не менее 36 %, в 2020 году - 40 %;

6. доля автоматизированных функций государственных органов, из числа потенциально автоматизируемых, в 2017 году должна составить не менее 80%, в 2020 году не менее 100 %;

7. доля обновленного (актуализированного) картографического материала на территории:

8. городов и поселков точностью М1:500 – 100% в 2018 году;

9. прочих населенных пунктов точностью М1:2000 – 100% в 2020 году;

10. обрабатываемых земель точностью М1:10000 – 100% в 2018 году;

11. необрабатываемых земель точностью М1:25000 – 100% в 2020 году.

Пути достижения. Современная телекоммуникационная сеть доступа и «электронное правительство» Казахстана будут инфраструктурой создания информационного общества. В числе значимых новых направлений развития «электронного правительства» будут решены следующие задачи.

Будет пересмотрен жизненный цикл ИКТ-проектов в сторону внедрения модульного подхода, ориентированного на короткие итерации и быстрое достижение конкретных результатов.

Будут проведены мероприятия с целью устранения «входных порогов» для участия в государственных ИКТ-проектах небольших ИТ-компаний.

Будет разработана Единая информационно-аналитическая среда государственных органов, которая станет основным инструментом согласованного проведения всех видов реформ государственного управления.

Будет выполнена ревизия и паспортизация всей социально-значимой инфраструктуры государства (инженерные сети, жилой фонд, дороги и т.д.), будут созданы новые государственные базы данных.

Будет обеспечена единая национальная геоинформационная среда, которая предоставит государственным органам доступ к современному, качественному и полному геоинформационному материалу, интегрированному с объектами учета государственных баз данных.

На государственном уровне системно будет решена задача сбора и перевода в электронный вид исторических сведений для государственных баз данных, архивов и ведомственных информационных систем.

На основе анализа процессов деятельности государственных и местных исполнительных органов будет определен перечень типовых информационных систем. Типовые информационные системы будут внедрены в государственных и местных исполнительных органах в рамках новой модели информатизации в виде «облачных сервисов».

Будет продолжен процесс сокращения и упрощения бизнес-процессов по предоставлению государственных услуг и их автоматизации.

Будут автоматизированы функции местных исполнительных органов.

Будет предусмотрена единая система нумерации и кодирования административных документов.

Будет интенсивно развиваться «мобильное правительство» - одно из направлений «электронного правительства», предназначенное для оперативного представления результатов государственных услуг граждан и бизнесу посредством мобильных устройств.

Будет продолжена работа по значительному сокращению документооборота между государственными органами путем усовершенствования регламентов их работы и внедрения Единой системы электронного документооборота (далее - ЕСЭДО). Сама система ЕСЭДО будет развиваться в сторону «облачных сервисов» и работе на мобильных устройствах.

Будут приняты меры по интеграции коммерческих и государственных систем и сервисов.

Будут регламентированы вопросы использования лицензионного и свободного программного обеспечения.

На базе Call-центра «электронного правительства» будет создан Единый Call-центр по вопросам оказания государственных услуг, в том числе по принятию жалоб на качество оказания государственных услуг и оповещению о статусах и готовности государственных услуг.

Будет создан и внедрен Единый личный кабинет гражданина, предназначенный для официального информационного взаимодействия юридических и физических лиц с государственными органами и организациями по вопросам оказания государственных и негосударственных услуг, использования персональных данных, который также будет единой точкой взаимодействия граждан с государственными органами.

Будут проведены работы по развитию инфраструктуры записи электронно-цифровой подписи (далее – ЭЦП) на удостоверения личности нового образца, нацеленные на масштабное использование ЭЦП среди населения.

Будет существенно увеличено количество пунктов общественного доступа к электронным услугам, а также обновлено оборудование существующих пунктов 16 .

2.2 Межведомственное электронное взаимодействие государственных органов

Формирование «Электронного правительства» в Казахстане стало возможным благодаря существованию ряда предпосылок.

Во-первых, широкому распространению информационно-коммуникационных технологий во всех сферах человеческой деятельности: социально-экономической сфере, государственном управлении, реальном секторе экономики, бизнесе и электронной коммерции, здравоохранении, образовании и науке, в повседневной жизни. По уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Казахстан стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности. Высокими темпами развивается.

Во-вторых, достижению определенного уровня информатизации органов государственной власти. На высоком уровне происходит оснащение органов государственной власти современной вычислительной техникой (на 2015 год закуплено 935312 компьютеров) и создания соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Вместе с тем результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти в настоящее время в большей части 100% благодаря ЕСЭДО.

В-третьих, в настоящее время существует 240 электронных услуг и сервисов на портале электронного правительства, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа. Активными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к созданным органами государственной власти сайтам в сети Интернет и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания граждан, также проводятся отчетные встречи руководителей ГУ с населением.

В-четвертых, действующие государственные информационные системы формировались при помощи Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде», в частности Акционерным обществом «Национальные информационные технологии», что приводит к своевременному анализу и исправлению возможных отклонений. Содержащиеся в них сведения доступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике облегчает процесс при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом информация оперативно обновляется, содержащихся в государственных информационных системах. В-пятых, инфраструктура информационного взаимодействия государственных органов еще несовершенна и находится в процессе реформирования. Практически отсутствует инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие органов государственной власти междус организациями и гражданами в рамках предоставления государственных услуг. Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результативности деятельности органов государственной власти.

Сложившаяся ситуация позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе информационно-коммуникационных технологий и значительно увеличивает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем. Получение необходимой информации и государственных услуг в большинстве случаев не требует непосредственного обращения организаций и граждан в органы государственной власти, формирования запросов и предоставления необходимой информации на бумажном носителе, а позволяет сам через интернет получать необходимую информацию и документы.

Идея создания электронного правительства в Казахстане была озвучена в ежегодном Послании Президента Республики Казахстан 19 марта 2004 г.

Портал электронного правительства www.egov.kz разрабатывается национальным оператором в сфере информационных технологий Республики Казахстан АО "Национальные информационные технологии", дочерней компанией АО "Национальный инфокоммуникационный холдинг "Зерде". 10 ноября 2004 года была утверждена Программа формирования Электронного Правительства на 2005−2007 годы.

Реализация программы предполагала поэтапное решение следующих задач:

Информационный этап − публикация и распространение информации. Интерактивный этап − предоставление услуг путем прямого и обратного взаимодействия между госорганом и гражданином.

Транзакционный этап − взаимодействие путем осуществления через правительственный портал финансовых и юридических операций. Подробней представленный в Рисунок 1.

Рисунок 1. Этапы развития электронного правительства

Информационное общество В период с 2007−2009 годы была сформирована инфраструктура е-правительства, созданы базовые компоненты: веб-портал и шлюз электронного правительства, платежный шлюз электронного правительства электронный межведомственный документооборот, инфраструктура открытых ключей, единая транспортная среда государственных органов, национальные реестры идентификационных номеров, реализованы электронные государственные услуги.

Идеология электронного правительства основана на двух вещах. Это построение инфраструктуры для оказания сервисов и сами сервисы. Построением инфраструктуры электронного правительства является создание базовых компонентов е-правительства. В инфраструктуру е-правительства» включает государственные базы данных «Физические лица», «Юридические лица», «Адресный регистр», «Регистр недвижимости»; веб-портал и шлюз е-правительства, единую систему электронного документооборота (ЕСЭДО), удостоверяющие центры (инфраструктуры открытых ключей); единую транспортную среду (ЕТС).

Результатами реализации Программы стали:

1.формирование базовых компонентов инфраструктуры «электронного правительства;

2. создание нормативной правовой базы;

3. формирование и развитие электронных услуг государственных органов;

4.повышение уровня компьютерной грамотности населения.

Единая система электронного документооборота государственных органов (ЕСЭДО) с применением технологии электронной цифровой подписи была создана и запущена в промышленную эксплуатацию в 2006 году. Межведомственный электронный документооборот в Казахстане кардинально отличается от систем, используемых в Европе или странах постсоветского пространства: он позволяет объединить и унифицировать ведомственные системы электронного документооборота всех центральных государственных органов. ЕСЭДО сегодня применяется в 80 центральных и 16 местных исполнительных органах республики.

Снижение информационного неравенства. Но для реализации е-правительства нужно было также готовить людей, которые, владея компьютерной грамотностью и имея доступ кИКТ, смогут взаимодействовать с е-правительством в любой географической точке страны. Для решения этой проблемы была разработана и запущена программа снижения информационного неравенства в Республике Казахстан, которая предусматривала повышение компьютерной грамотности населения и развертывание в 2007–2009 гг. сети пунктов общественного доступа в Интернет по всей стране в виде рабочих станций и инфокиосков, которые установлены в наиболее часто посещаемых общественных местах.

Ведомственные информационные системы. После создания базовых компонентов электронного правительства для того, чтобы полномасштабно развивать и предоставлять электронные услуги, были подключены информационные системы государственных органов. Для полной автоматизации государственными органами были созданы внутриведомственные порталы, специальные интеграционные системы, охватывающие функциональные задачи ведомства и соединяющие ряд информационных систем.

Первыми среди министерств полную автоматизацию осуществили Министерство юстиции, Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты населения, а также Агентство по управлению земельными ресурсами. И этот список пополняется. В настоящее время информационные системы внедрены в таких госорганах, как Министерство здравоохранения и социального развития, сельского хозяйства, экономики и бюджетного планирования, внутренних дел, энергетики, Верховный суд, Генеральная прокуратура и др.

Удостоверяющие центры включают в себя два блока: Удостоверяющий центр государственных органов (УЦ ГО), который выдает электронные ключи, электронные цифровые подписи в рамках внутреннего контура е-правительства – для того, чтобы госслужащие могли подписывать свои документы в рамках системы электронного межведомственного документооборота. Второй блок представляет собой Национальный удостоверяющий центр (НУЦ), задача которого обеспечение граждан и организаций республики электронными цифровыми подписями.

В 2007 году УЦ ГО был сдан в постоянную эксплуатацию, параллельно в рамках данного проекта было выдано 768 ЭЦП.

На сегодняшний день электронную цифровую подпись имеют 147 830 человек. Для бесперебойной выдачи электронных подписей при центрах обслуживания населения открыты двадцать восемь центров регистрации во всех областных центрах и городах.

Единая транспортная среда (ЕТС). Для защищенного обмена данными между госорганами в 2004 году была создана единая транспортная телекоммуникационная система, которая кроме решения задач безопасности позволяет комплексно получать и такие сервисы, как видео-конференцсвязь, IP-телефония, а также решает задачи дистанционного обучения служащих и автоматизации обработки обращений граждан или потребителей услуг. Данный проект был реализован в г.Астане с охватом 29 госорганов. На сегодняшний день к ЕТС подключены все центральные государственные ведомства.

В апреле 2006 года в эксплуатацию был сдан веб-портал "электронного правительства Республики Казахстан, который стал практическим механизмом доступа к информационным и интерактивным услугам госорганов. Для решения главной задачи портала - предоставления электронных госуслуг - разработано программное обеспечение модулей интеграции с Единой системой электронного документооборота (ЕСЭДО) и государственными базами данных, в том числе «Государственный земельный кадастр», «Интегрированная налоговая информационная система», «Физические лица», «Юридические лица», «Адресный регистр», «Регистр недвижимости», база данных Государственного центра по выплате пенсий.

Уже сегодня каждый гражданин Казахстана может зайти на портал е-правительства и получить электронные услуги в кратчайшие сроки без прямого контакта с госорганом. Для этого надо зарегистрироваться на портале, получить электронную цифровую подпись и направить запрос, подписанный электронной цифровой подписью, на получение необходимой справки.

Для предоставления транзакционных услуг «электронного правительства» создана автоматизированная система «Платежный шлюз «электронного правительства» для проведения интернет-платежей , таких как оплата налогов, штрафов, пени и т. д. Платежный шлюз «электронного правительства» – это своего рода магазин, позволяющий пользователю делать заказы на государственные услуги и, соответственно, оплачивать их посредством платежной карточки или с текущего банковского счета. C точки зрения информационного обмена Платежный шлюз «электронного правительства» напрямую взаимодействует с информационной системой банков-эквайрингов, а те, в свою очередь, – с Казахстанским центром межбанковских расчетов и системой казначейства. Информация о плательщике и данные его платежной карточки будут надежно защищены от различного рода информационных взломов посредством их передачи по специальным каналам связи.

Для оплаты услуги нужно только набрать адрес Платежного шлюза в Интернете либо на портале «электронного правительства». Для этого также пользователь должен быть зарегистрированным на портале «электронного правительства» и иметь электронную цифровую подпись Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан.

В странах с развитой экономикой, таких, как Швеция, Дания, Норвегия, США, Сингапур и другие, оплата государственных услуг банковскими магнитными картами через системы интернет-банкинга, через системы «электронной наличности» государственных электронных услуг давно вошла в практику. В Казахстане же подобный проект реализуется впервые.

Таким образом, «электронное правительстве» переходит на следующий – транзакционный - этап своего развития.

Достижения электронного правительства Казахстана. «Прорывом» на третьем, транзакционном этапе, стало создание ИС «Электронные государственные закупки». Отныне предприниматель, не выходя из офиса, может участвовать в тендерах. С 1 января 2010 года все госзакупки способом запроса ценовых предложений производятся только в электронном формате, на веб-портале государственных закупок www.goszakup.gov.kz. Сейчас на портале электронных госзакупок зарегистрировано порядка 44 000 участников, более половины из которых выступают в роли потенциальных поставщиков. И эти цифры увеличиваются практически с каждой минутой. Таким образом, портал успешно демонстрирует выполнение главных своих задач: повышение открытости процесса государственных закупок, создание равноправных условий конкуренции и снижение бюджетных расходов на приобретение товаров и услуг. Только с начала 2010 г. средняя суммарная экономия бюджетных средств за счет внедрения ЭГЗ составила свыше 4 млрд. 215 млн. тг.

В 2009 году началось внедрение проекта «Е-лицензирование», который в основном предназначен для субъектов предпринимательства. Это упрощение процедур получения предприятиями различных лицензий и разрешений на осуществление лицензируемых видов деятельности. Е-лицензирование дает возможность человеку, который подает заявку на получение лицензии, отслеживать всю процедуру ее рассмотрения. При этом полностью исключается контакт между лицом, которое рассматривает заявку, и тем, кто ее подает. Он имеет огромную эффективность в области борьбы с коррупцией. Проект в качестве пилотного запущен в нескольких министерствах: Министерстве энергетики, МВД, Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан в Министерстве культуры и спорта, Агентстве по управлению земельными ресурсами, Министерстве здравоохранения и социального развития, Министерстве образования и науки.

Развивается и региональное направление госпрограммы. В регионах внедрена Единая система электронного документооборота, с сентября 2009 года все акиматы пользуются оперативностью электронного документооборота. В настоящее время проводится обследование государственных услуг, оказываемых на местном уровне, с целью перевода их в режим он-лайн. Разработан прототип системы "Электронный акимат" на 5 выбранных услуг, произведено внедрение в опытную эксплуатацию в акимате Павлодарской области.

В декабре 2009 года запущен в промышленную эксплуатацию в пилотной зоне по городу Астана проект «Единая нотариальная информационная система «е-нотариат», задача которой обеспечить своевременную и достоверную отчетность о нотариальных действиях, эффективную работу нотариусов и их взаимодействие с республиканской и территориальными нотариальными палатами, с министерством юстиции РК. Населению в свою очередь предоставляются качественные, правовые нотариальные услуги.

Одной из основной функции ЭП является межведомственное электронное взаимодействие государственных органов. Что привело к созданию кластера различных проектов, которые на разных уровнях и имея различные спецификации по сокращению времени на обработку различных процессов в частности документооборот.

Единая транспортная среда государственных органов. В настоящее время, государственные органы строят свои информационно-коммуникационные системы (ИКС) независимо и изолированно друг от друга, ориентируясь исключительно на собственные нужды.

В частности, при реализации интегрированных распределенных многоуровневых систем (системы налогового и таможенного администрирования, казначейства и пенсионного обеспечения), отсутствие единой транспортной среды госорганов привело к созданию корпоративных коммуникационных сетей. При таком подходе происходит распыление значительных финансовых и материальных средств, отсутствует единая политика безопасности, проблематична организация межведомственного взаимодействия на любом уровне административно-территориального устройства государства.

Решением является создание единой мультисервисной защищенной транспортной среды государственных органов (далее - ЕТС ГО РК) с участием операторов связи на базе современных технологий, которая позволит:

1. организовать единую политику защиты информации и безопасности;

2. объединить существующие и разрабатываемые ведомственные информационные системы государственных органов;

3. создать виртуальные частные сети;

4.снизить затраты на эксплуатацию ведомственных сетей государственных органов и сети межведомственного обмена информацией.

Создание ЕТС ГО РК на основе современных технических решений должно обеспечить организацию надежной общедоступной защищенной сети передачи данных с предоставлением услуг гарантированного качества обслуживания по передаче разнородного трафика (видео, голоса, данных) на базе современных технологий передачи данных.

Информационные системы ведомств и местных органов власти. Ведомственные информационные системы отражают специфику работы того или иного ведомства, связанную с его функциональным назначением. В настоящее время информатизация ведомств в основном ориентирована на автоматизацию внутренних бизнес процессов. В соответствии с данной концепцией архитектура ведомственных информационных систем должна быть пересмотрена и дополнена с учетом предоставления электронных услуг гражданам и бизнес-структурам. Во исполнение этого положения каждое ведомство должно принять свою программу информатизации отрасли.

В рамках ведомственных информационных систем формируются составляющие базы данных «Ресурсы Казахстана», представляющие собой множество самостоятельных баз данных, таких как: природных и минеральных ресурсов и недр, национальный нефтегазовый банк данных, библиотечные фонды и т.д.

Регистр недвижимости, является составной частью базы данных «Ресурсы Казахстана», и он является единым защищенным источником информации обо всех объектах недвижимости на территории Республики Казахстан, включая здания, сооружения, квартиры.

Земельный кадастр предназначен для хранения учетной информации о земельных участках.

Ведомственные информационные системы, реализующие электронные услуги, должны разрабатываться самостоятельно в соответствии с единой архитектурой ЭП.

Основными поставщиками услуг в рамках концепции являются информационные системы местных органов власти, обеспечивающие такие услуги как регистрация по месту жительства, оплата коммунальных платежей и т.п.

Информационные системы, реализующие электронные услуги на местном уровне разрабатываются централизованно, проходят апробацию в пилотных зонах и тиражируются в регионах.

Услуги сектора «правительство-правительство» обеспечиваются такими интегрированными информационными системами как единая система электронного документооборота, типовая система информационного обеспечения административно-хозяйственной деятельности государственных органов. Также здесь можно отметить такие ведомственные системы, как информационная система формирования республиканского бюджета и Ситуационная система государственного управления Министерства экономики и бюджетного планирования РК, интегрированная информационная система казначейства Министерства финансов РК, внедряемая система электронных государственных закупок Агентства Республики Казахстан по государственным закупкам и др.

Удостоверяющий центр для государственных органов. В целях построения юридически значимого электронного документооборота между государственными органами с использованием технологий электронной цифровой подписи Министерством связи и информации Республики Казахстан (далее - МСИ) ведется работа по сопровождению и администрированию Удостоверяющего центра государственных органов (далее - УЦ ГО).

Вместе с этим расширилась сфера применения ЭЦП УЦ ГО, в частности на Интранет - портале государственных органов. Также в рамках реализации поручения Руководителя Администрации Президента РК А. Мусина №07-7.51 от 10.12 2008 года касательно подключения акиматов областей, гг. Астана и Алматы к ЕСЭДО, ЕТС и УЦ ГО были проведены работы по внедрению межведомственного электронного документооборота c применением средств электронной цифровой подписи в Акиматы областей , гг. Астана и Алматы.

С 1 июля 2009 года 16 областных акиматов, в том числе гг. Астана и Алматы участвуют в межведомственном электронном документообороте государственных органов Республики Казахстан с применением ЭЦП УЦ ГО. В течении 2010 года ведутся работы по внедрению УЦ ГО в МИО областных, городских и сельских уровней.

В настоящее время ведутся работы по внедрению и сопровождению УЦ ГО в региональных подразделениях Министерства связи и информации Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, а также региональных подразделениях Министерства юстиции Республики Казахстан.

Единая система электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан (ЕСЭДО). Цель проекта - повышение роли и значения «электронного правительства» и государства в целом, повышение качества оказания государственных услуг с использованием современных информационных технологий, формирование единого информационного пространства государственных органов, автоматизация документооборота, повышение эффективности и прозрачности процессов делопроизводства государственных органов, расширение сферы применения и доступность электронных услуг. Структура Единой системы электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан (ЕСЭДО) приведенная в Рисунке 2.

Рисунок 2. Структура Единой системы электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан (ЕСЭДО).
Основные работы в ходе реализации проекта ЕСЭДО велись по пяти направлениям:

1.формирование нормативно-правовой базы электронного документооборота;

2.разработка программного обеспечения ЕСЭДО;

3.обеспечение технических условий для внедрения ЕСЭДО в государственных органах;

4.внедрение и администрирование ЕСЭДО в государственных органах;

5.обучение пользователей ЕСЭДО.

Задачами проекта стали: автоматизация технологичных процессов подготовки, регистрации, структурирования, хранения, архивации, поиска, обработки, контроля доступа, выпуска и рассылки документов.

Результатами реализации данного проекта явились:

1. построение единой системы оперативного электронного документооборота государственного масштаба с применением электронной цифровой подписи

2. четкая структуризация процессов делопроизводства в государственных органах, приведение их к единому порядку

3. оптимизация работы государственных служащих путем организации бесперебойного и эффективного доступа к документам, автоматизация рутинных операций по отслеживанию и поиску необходимой информации, формированию отчетов документооборота

4. создание механизма диалога гражданина и органов государственной власти посредством веб-портала «электронного правительства», ЕСЭДО и Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан

Внедрение ЕСЭДО в государственных органах велось в течение 5 лет

Завершены работы по подключению к Центру ЕСЭДО систем электронного документооборота 16 местных исполнительных органов, таким образом количество участников ЕСЭДО увеличилось.

По состоянию на декабрь 2014 года 65 центральных и 16 местных исполнительных органов, 1 950 территориальных подразделений государственных органов активно используют ЕСЭДО или ведомственную систему электронного документооборота, интегрированную с ЕСЭДО.

Ключевые показатели проекта в 2014 году:

Количество электронных документов, отправленных через Центр ЕСЭДО (межведомственный документооборот) ЦГО составило 99,16%, доля безбумажного документооборота от общего объема документооборота в ЦГО и МИО составила 64,71%.

Доля межведомственного электронного документооборота (внешние исходящие документы) в системе ЕСЭДО без дублирования на бумажных носителях составила 65,04 % и внутриведомственного электронного документооборота (внутренние исходящие документы) в системе ЕСЭДО без дублирования на бумажных носителях составила 91,58 %, что составляет в среднем 78,31%.

Интранет-портал государственных органов. Интранет-портал государственных органов Республики Казахстан - это внутренняя корпоративная информационная система, предназначенная для:

1. обеспечения государственных служащих средствами коллективной работы, необходимыми информационными ресурсами

2. решения организационных задач

4. информационного обмена

5. мониторинга исполнения планов мероприятий Правительства и стратегических планов государственных органов Республики Казахстан;

6.организации проведения электронного заседания Правительства РК;

7. организации приема на государственную службу и мониторинга численности государственных служащих;

8. мониторинга своевременного исполнения контрольных поручений Канцелярии Премьер - Министра РК в адрес государственных и местных исполнительных органов;

9. межведомственного согласования разрабатываемых проектов нормативно-правовых актов с применением электронной - цифровой подписи Удостоверяющего центра ГО РК.

Цель проекта «Интранет-портал государственных органов Республики Казахстан» это:

1. создание эффективного механизма информационного взаимодействия государственных органов и государственных служащих Республики Казахстан с использованием современных технологий

2. предоставление государственным служащим «единой точки доступа» к широкому спектру информационных ресурсов: данных и сервисов

В 2008 году информационная система «Интранет-портал государственных органов» Республики Казахстан принята в постоянную эксплуатацию, членами приемочной комиссии, в состав которой вошли представители:

1.Администрации Президента Республики Казахстан

2.Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан

3.Министерства юстиции Республики Казахстан

4. Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан

5. Министерство Республики Казахстан по делам государственной службы

6. Комитет связи, информатизации и информации

По состоянию на 2010 год к ресурсам информационной системы «Интранет-портала государственных органов» Республики Казахстан обеспечен доступ 31 государственному органу Республики Казахстан посредством Единой транспортной среды государственных органов Республики Казахстан.

Обучены более 2000 государственных служащих работе на Интранет-портале государственных органов Республики Казахстан.

Проведена интеграция ИПГО с такими информационными системами, как Единая система электронного документооборота, Удостоверяющий центр ГО РК, сайт и система тестирования Агентства РК по делам государственной службы, а также ссылочная интеграция с информационными системами Администрации Президента РК.

В 2010 году проведены мероприятия по сопровождению пользователей и технической поддержки программного обеспечения ИПГО, с обеспечением эксплуатации сервисов ИПГО.

Единая мультисервисная (транспортная) среда для государственных органов Республики Казахстан (ЕТС ГО). Схема, которой приведена в Рисунке 3. Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы представления информации потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности. Современное общество требует высоких скоростей обработки информации, удобных форм ее хранения и передачи.

Рисунок 3. Схема Единой мультисервисной (транспортной) среды для государственных органов Республики Казахстан (ЕТС ГО).

На сегодняшний день в Республике Казахстан в ряде государственных органов созданы и эксплуатируются сети передачи данных, наиболее крупными из которых являются корпоративные коммуникационные сети налогового и таможенного администрирования, казначейства и пенсионного обеспечения, имеется потребность в создании или расширении ведомственных сетей передачи данных в других государственных органах. Однако отсутствие единой централизованной методологии по построению ведомственных сетей передачи данных ведет к дублированию работ, к несовместимости информационно-коммуникационных систем, снижению эффективности ресурсов, направляемых на построение и сопровождение сетей передачи данных, отсутствует единая политика безопасности, проблематична организация межведомственного взаимодействия на любом уровне административно-территориального устройства государства. Все эти вопросы решаются при создании единой защищенной мультисервисной транспортной среды для государственных органов (ЕТС ГО).

Мультисервисная сеть передачи данных предполагает современный подход к организации связи. Единая сеть обеспечит работу прикладных задач, предоставление внутриведомственной телефонной связи и видеоконференцсвязи, среду для работы приложений дистанционного обучения служащих, решит задачи автоматизации обработки обращений граждан или потребителей услуг. Сеть предоставит возможность разделения и изоляции информационных потоков различных ведомств, подразделений учреждений.

Проведя анализ существующих систем межведомственного электронного взаимодействия можно сказать, что облегчает процесс обработки входящих запросов граждан и документов и своевременного предоставления ответа.

2.3 Предоставление государственных услуг в электронном формате.

С 1 января 2010 года − 100 % переход госзакупок способом запроса ценовых предложений в электронный формат, на www.goszakup.gov.kz. В 2009−2010 г.г. началось внедрение проектов «Е-лицензирование» для субъектов предпринимательства, "Единая нотариальная информационная система «е-нотариат», системы «Электронный акимат»

В 2010 году на портале появились первые транзакционные услуги, предполагающие возможность проведения онлайн-платежей. Так, в первую очередь была реализована онлайн-оплата налогов, государственных сборов, пошлин и штрафов за нарушение ПДД, в 2011 году - оплата услуг ЖКХ.

В 2011 году портал е-правительства предложил казахстанцам услуги ЗАГСа в новом электронном формате, автоматизировав процедуру подачи заявления на заключение/расторжение брака и регистрацию рождения ребенка. В течение 2013 году на портале электронного правительства РК были запущены ряд других социально-важных государственных услуг, среди которых услуги ЗАГСа, Минздрава и МВД.

Всего же на 2014, пользователям портала «электронного правительства» предлагалось 119 интерактивных и транзакционных услуг на портале «электронного правительства». В это число входило 77 государственных услуг, оплата 21 вида государственных сборов, 16 видов государственных пошлин, 4 видов налоговых платежей, а также оплата штрафов за нарушения Правил дорожного движения. В классификации по показателю «электронное участие» (e-participation) граждан в электронных государственных проектах в 2014 году Казахстан находится на 18 месте.

Сейчас на портале электронного правительства реализовано 240 электронных услуг и сервисов. Чаще всего казахстанцы получают на портале адресные справки (62 млн.), справки о пенсионных отчислениях (11,8 млн.) и справки о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (18,6 млн.)

C 2015 года предоставляются 215 электронных услуг и сервисов.

Рисунок 4. Услуги и сервисы электронного правительства

Примечание – Данные из статистики с egov.kz, 2016
Данный рисунок показывает в разрезе услуги и сервисы, предоставляемые на портале электронного правительства перечень которых описаны в Приложении Перечень услуг электронного правительства.
Таблица 4.

ТОП 10 популярных услуг на портале «электронного правительства»

23 июля 2008 г. 10:10

Светлана Шляхтина

Непрерывное увеличение аппарата госсектора, снижение результативности его работы и обострение проблем взаимодействия различных государственных структур между собой, а также с гражданами и коммерческими организациями - таковы следствия низкой эффективности работы органов государственного управления, наблюдаемые во всех странах мира. Как давно доказано специалистами, изменить ситуацию в корне поможет лишь полная автоматизация государственного управления на базе современных информационных технологий, которая в конечном счете должна привести к созданию электронного правительства (E-Government, ЭП). По мнению Gartner, оно обеспечит трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

Электронное правительство представляет собой сложный комплекс средств взаимодействия между органами управления государством, гражданами и субъектами коммерческой деятельности и предполагает три направления взаимодействия: G2B/B2G (государство-бизнес/бизнес-государство), G2G (государство-государство) и G2C/С2G (государство-граждане/граждане-государство). Данное разделение условно, так как зачастую названные функции выполняются одними и теми же электронными правительственными структурами. Но цели у этих направлений разные. Развитие G2B/B2G должно облегчить взаимодействие между коммерческими структурами и правительством за счет открытого онлайн-доступа к законодательной информации (законодательные акты, федеральные правила, инструкции) и обеспечить возможность предоставления отчетности в контролирующие госорганы через Интернет. Основное назначение G2G - улучшить взаимодействие между федеральными, государственными и местными органами власти, а G2C/С2G - предоставить гражданам удобный и быстрый онлайн-доступ к информации и услугам. Иными словами, с одной стороны, электронное правительство открывает доступ к законодательной информации, а с другой - позволяет гражданам и коммерческим структурам осуществлять разнообразные операции, начиная от оплаты коммунальных счетов и заканчивая предоставлением отчетности в госорганы, через Интернет.

Цели и результаты внедрения ЭП

Согласно определению Европейской комиссии, электронное правительство - это использование в государственных структурах информационно-телекоммуникационных технологий на фоне проведения организационных реформ и формирования у государственных служащих навыков, направленных на улучшение функционирования госструктур и повышение уровня оказываемых ими услуг. Из этого следует, что базовая цель внедрения ЭП - повышение эффективности работы государственных служб.

Принципы ЭП подразумевают возможность получения традиционных правительственных услуг в онлайне. Для граждан это может быть подача налоговых деклараций, голосование, получение копий разнообразных свидетельств, оплата коммунальных услуг, возобновление регистрации транспортных средств и водительских прав, поиск работы и т.п. Для бизнеса - регистрация новых компаний, обновление лицензий, уплата корпоративных налогов, отправка сведений в статистические органы, подача таможенных деклараций, проведение выплат в фонды социального страхования, осуществление государственных закупок и т.д.

Основными результатами создания ЭП, по данным Европейской комиссии, будут:

● улучшение качества предоставляемых госорганами услуг;

● уменьшение времени обслуживания клиентов;

● снижение административных барьеров;

● расширение набора государственных услуг;

● повышение эффективности деятельности госорганов;

● улучшение показателя удовлетворенности услугами клиентов.

В общем, как справедливо отметил на последнем форуме ведущих мировых политиков, бизнесменов и ученых The Microsoft Government Leaders Forum глава корпорации Microsoft Билл Гейтс, «реализация концепции ЭП поможет повысить производительность структур государственного управления и уровень предоставляемых ими услуг, а также значительно сократит расходы на управление». Государственным структурам внедрение ЭП сулит снижение стоимости проведения транзакций и упрощение взаимодействия между различными ведомствами. А для бизнеса и обычных граждан данная инициатива в перспективе приведет к существенной экономии времени, уменьшению финансовых затрат и повышению качества оказываемых услуг. Экономия времени будет достигнута благодаря отсутствию необходимости ходить по инстанциям (любую госуслугу можно будет получить в онлайне) и общаться с госслужащими, а также снижению количества административных ошибок. Уменьшение финансовых затрат станет следствием снижения стоимости услуг, например оплаты за получение разрешений или лицензий (что возможно благодаря сокращению количества госслужащих), и ликвидации административных барьеров, на преодоление которых при традиционной государственной структуре требуется немало дополнительных ресурсов. Повышение качества услуг произойдет за счет автоматизации и кардинального изменения подхода к принципу оказания услуг, когда во главу угла будут ставиться интересы не ведомств, а клиентов, оплачивающих услуги.

И все это не просто слова - ряд исследований подтверждает, что внедрение ЭП может действительно улучшить результативность работы госорганов. О неэффективности их функционирования при традиционной модели свидетельствуют, например, цифры, приведенные на последнем форуме The Microsoft Government Leaders Forum. Оказывается, на бюрократическую волокиту в Европе затрачивается ежегодно 484 млрд долл., а в США - порядка 843 млрд. Если бы правительства могли сэкономить хотя бы 15% от этих затрат, это было бы сравнимо с половиной бюджета здравоохранения. Немалая экономия возможна и за счет сокращения административного аппарата - например, согласно данным документа European Commission’s eGovernment Action Plan, преобразование британской пенсионной комиссии в соответствии с принципами ЭП освободило 50% конторского штата, который был переключен на выполнение других административных задач.

Граждане и коммерческие структуры тоже могут неплохо сэкономить. Так, по данным Европейской комиссии, полное переведение госуслуг в онлайн позволит гражданам ежегодно экономить до 150 евро, а компаниям - до 50 евро, которые сегодня затрачиваются на преодоление административных барьеров. Если говорить об экономии времени, то только электронное декларирование налогов, если оно будет введено во всех странах ЕС, позволит экономить европейским гражданам порядка 100 млн часов в год. Как показывают исследования, эффективным может быть даже просто своевременное информирование: согласно отчету Implementing the President’s Management Agenda for E-Government, популярный американский сайт UsinessLaw.gov, который обеспечивает представителей малого бизнеса быстрым доступом к юридической и регулирующей информации, помогает коммерсантам сократить расходы в общей сложности на 56 млн долл. в год. А портал Regulations.gov, комментирующий законодательные акты, только за первый год своей работы помог сохранить коммерсантам более 90 млн долл. всего лишь за счет своевременного информирования относительно тонкостей законодательных актов.

Все эти цифры не сравнимы с объемами сэкономленных средств при проведении электронных госзакупок (eProcurement), эффективность которых определяется сразу несколькими факторами:

● анализом конъюнктуры рынка и выбором времени и способа закупок, а также планированием процедуры закупок;

● снижением закупочных цен за счет расширения круга поставщиков, усилением конкуренции между ними и укрупнением закупаемых партий однотипной продукции;

● экономией на издержках, связанных с оформлением и расчетами, ускорением информационного обмена и документооборота;

● прозрачностью процедуры закупок и снижением уровня злоупотреблений и коррупции;

● достижением экономии за счет применения механизма аукциона.

Что касается реальных результатов, то в недавно принятом Европейской комиссией плане развития европейских электронных правительств до 2010 года (European Commission’s eGovernment Action Plan) подчеркивается, что «инициативы eGovernment в Европе уже привели к существенной экономии времени и денег в некоторых государствах - членах ЕС». При этом в первую очередь подразумевалась экономия от электронных госзакупок, а в качестве наглядных примеров приводились Италия, где переход на технологию eProcurement привел к ежегодной экономии в 3,2 млрд евро, и Португалия, в которой ежегодно посредством электронных госзакупок экономится порядка 30% средств от расходуемых ранее. Согласно прогнозам, полный переход на электронные госзакупки во всех странах ЕС поможет сократить государственные расходы на 80 млрд евро в год. И Россия не исключение - по данным недавно опубликованного «Национального рейтинга прозрачности закупок», подготовленного совместно НАУЭТ и МОД «Против коррупции», развивая электронные госзакупки, государство может сократить расходы по данной категории в идеале на 45%.

Правда, все это будет достижимо лишь при выполнении ряда условий, наиболее значимыми из которых являются:

Реорганизация внутренних структур и процессов госучреждений посредством автоматизации процессов и с учетом принципов подотчетности, прозрачности и оперативности. Автоматизация обеспечит возможность мгновенного доступа к нужным документам, подотчетность повысит ответственность сторон, прозрачность улучшит общественный контроль за работой правительства и снизит уровень коррупции, а оперативность обновления информации позволит предоставлять по запросу достоверные (а не устаревшие) данные;

● безопасный доступ к услугам (развертывание систем удостоверения личности, поддержка политики безопасности и пр.), без чего развитие онлайновых сервисов обречено на провал;

● использование широкого спектра каналов для эффективного оказания услуг, причем инновационные каналы (компьютер, мобильный телефон, цифровой телевизор и т.д.) должны не исключать, а дополнять традиционные, так как не все категории населения (например, пожилые люди) пожелают перейти на новые способы получения услуг;

● стандартизация услуг на основании международных стандартов и поддержки многоязычности, поскольку услуги должны быть доступны всем гражданам независимо от их национальной принадлежности, языка общения, места проживания и т.д.;

● удобство и поддержка, так как получение услуг должно быть рассчитано на все категории населения (независимо от уровня образования, навыков, физических способностей и т.д.), при этом граждане должны иметь возможность в любой момент проконсультироваться на предмет получения услуги.

Технология перехода к ЭП

Формирование электронного правительства предполагает комплексное решение следующих задач:

● полная автоматизация государственного управления на базе современных информационных технологий;

● осуществление реформы институтов государственного управления;

● обеспечение правительственного веб-присутствия;

● достижение высокого уровня телекоммуникационной инфраструктуры;

● повышение уровня готовности населения к пользованию информационными услугами.

В свою очередь, правительственное веб-присутствие (согласно классификации Европейской комиссии) характеризуется последовательным прохождением пяти этапов (рис. 1):

1. Информационный (Information) - означает 20%-ное веб-присутствие и предполагает создание регулярно обновляемых правительственных веб-сайтов с публикацией на них основной правительственной информации (нормативные акты, распоряжения, постановления и пр.) ссылок на министерства и государственные департаменты (образования, здравоохранения, финансов и т.п.).

2. Интерактивный односторонний (One way interaction) - предполагает 40%-ное веб-присутствие и заключается в организации пассивного взаимодействия между клиентами и правительством. Он подразумевает, например, предоставление доступа в электронной форме к различным формулярам документов, которые требуются гражданам и бизнесу для взаимодействия с государством. Нужную форму можно распечатать, но отправлять ее придется традиционным образом, а не через Интернет. Или, например, поиск вакансий в государственных организациях на основе заданных пользователем критериев.

3. Интерактивный двусторонний (Two way interaction) - означает 60%-ное веб-присутствие и реализуется посредством интерактивного двустороннего взаимодействия. На этой стадии онлайновые сервисы приобретают интерактивность и появляется возможность запрашивать информацию по тем или иным выступлениям и обсуждениям, обращаться к госчиновникам по электронной почте, участвовать в онлайновых дискуссиях или оставлять комментарии на досках сообщений и т.п.

4. Транзакционный (Transaction) - предполагает 80%-ное веб-присутствие и характеризуется транзакционным взаимодействием, благодаря чему возможно предоставление услуг, выполнимых в онлайне на всех стадиях. Примером может служить подача заявок в электронной форме на получение лицензий на ведение профессиональной деятельности, подача налоговых деклараций, заявлений на обмен документов и т.п. На данном этапе одной из серьезных проблем становится обеспечение безопасности работы.

5. Проактивный (Targetisation) - означает 100%-ное веб-присутствие и отличается тем, что правительство не только предоставляет гражданам и коммерческим структурам сервисные услуги, но и привлекает граждан к принятию решений и двустороннему диалогу на базе интерактивных сервисов.

Рис. 1. Уровни правительственного веб-присутствия

Информационное присутствие и пассивное взаимодействие

Сегодня в области формирования электронного правительства в мире сделано немало. Многие страны имеют правительственные порталы, откуда граждане получают доступ ко всем государственным учреждениям. Число таких порталов, по всей видимости, близко к стабилизации, так как начавшееся с ростом интереса к ЭП быстрое увеличение их количества сменилось столь же быстрым падением, которое сегодня свелось к минимуму (рис. 2).

Рис. 2. Изменение числа правительственных
ресурсов в 2002-2006 годах

Параллельно расширяется спектр доступных через веб-порталы государственных организаций. Теперь в Сети представлены веб-сайты не только правительства и основных министерств, но и множества правительственных организаций, включая местные органы власти. Например, в странах ЕС, по данным CapGemini, из почти 12,6 тыс. органов власти, предоставляющих услуги (включая муниципалитеты), 92% имеют собственные сайты.

Конечно, далеко не все имеющиеся в Интернете правительственные сайты отличаются требуемым уровнем подготовки и обновления, есть и чисто формальные или не до конца отлаженные проекты, пользы от которых либо нет вообще, либо совсем немного. Например, правительственный веб-портал Зимбабве имеет страницы, загружающиеся некорректно, на веб-сайте Венесуэлы часть ссылок работает неверно, сайт Вануату загружается неоправданно долго, а портал Ватикана отличается крайне сложным языком. Часть подобных веб-сайтов (как правило, малых стран), официально считающихся правительственными, на самом деле таковыми не являются и разработаны для туристов, а не для граждан.

Некоторые правительственные ресурсы (6%) не обновляются регулярно, что отмечено в отчете Global E-Government, 2006, однако большинство (94%) имеют обновляемые онлайн-публикации, а 72% содержат не только базовую информацию о правительстве, но и ссылки на правительственные базы данных (министерств, государственных департаментов и пр.).

Интерактивное двустороннее взаимодействие

Уровень интерактивности правительственных ресурсов год от года растет, хотя и с переменным успехом. Сегодня на большинстве правительственных ресурсов (91%) двусторонняя интерактивность реализована лишь через возможность обращения граждан к госчиновникам посредством электронной почты (табл. 1). Примерно на трети ресурсов посетители могут участвовать в онлайновых дискуссиях либо выкладывать комментарии на досках сообщений в соответствии с вынесенными на обсуждение проблемами. 19% правительственных веб-сайтов позволяют гражданам регистрироваться для получения обновлений по конкретным проблемам (обычно в форме ежемесячных электронных информационных бюллетеней или уведомлений), пересылаемых по электронной почте. И лишь немногие веб-сайты персонифицируются под интересы посетителей (6%) и имеют PDA-доступ (1%), а у некоторых веб-ресурсов даже есть wap-версия для доступа с мобильного телефона.

Таблица 1. Формы интерактивного присутствия в 2001-2006 годах

Транзакционное взаимодействие

Возможность обработки транзакций сегодня по-прежнему предоставляется в ограниченном объеме - только на трети (29%) правительственных ресурсов, причем лишь у 10% сайтов число услуг составляет три и более (табл. 2). Тем не менее это не так уж мало, если вспомнить, что в 2001 году на 92% ресурсах никаких онлайн-услуг не было и в помине. На остальных веб-порталах уровень сервисных услуг ограничен пассивным взаимодействием либо предлагаемые услуги лишь частично могут быть выполнены в онлайне (например, подать заявку на получение какой-то справки можно, а оплатить данную услугу - нет и т.п.).

Таблица 2. Предоставление онлайн-сервисов в 2001-2006 годах

Наиболее высокий уровень проникновения транзакционных онлайн-услуг достигнут для стран Тихоокеанского региона (48%), Азии (42%), Западной Европы (34%) и Ближнего Востока (31%). А среди государств несомненным лидером являются США, где транзакционные сервисы доступны на 73% правительственных ресурсов, причем на половине сайтов число онлайновых услуг - три и более. Россия, объединенная со среднеазиатскими республиками, находится в конце списка, так как в ней подобными сервисами обладают лишь 11% ресурсов.

Проактивное взаимодействие

Проактивное взаимодействие характерно для высшего уровня развития ЭП и в настоящий момент пока не достигнуто ни в одной стране мира, хотя отдельные эксперименты имели место в рамках продвижения некоторых услуг данного уровня. Например, в ряде стран, в частности в США, сегодня уже проходили онлайновые выборы.

Лидирующие по уровню развития ЭП страны считают проактивное взаимодействие делом ближайшего будущего. Например, внедрение инструментов для эффективных общественных дебатов с целью более активного участия граждан в демократическом принятии решений - одна из задач принятой Европейской комиссией программы i2010 eGovernment Action Plan, отражающей направления развития европейских ЭП до 2010 года.

Популярность и разнообразие онлайн-сервисов

Как правило, перечень онлайн-услуг довольно стандартен: заказ нужного документа, заполнение налоговой декларации, регистрация в агентстве по поиску работы, оплата телекоммуникационных услуг, штрафов за нарушение правил дорожного движения, почтовых посылок и т.п. Иногда, как отмечает Brown University, можно найти и уникальные услуги, например оформление компенсационных выплат в Австралии, отказ от различных видов сервисного обслуживания в Замбии, отправка пожертвования Папе Римскому в Ватикане, получение доступа к образовательным услугам в Сальвадоре или электронная помощь в выполнении школьных домашних заданий в Люксембурге.

Информацию о том, какие услуги более распространены, а какие менее, можно почерпнуть в отчете Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing? компании CapGemini, посвященном анализу ситуации с ЭП в странах ЕС. Наиболее развитыми являются услуги по оплате налогов и взносов в фонды социального страхования, представленные на правительственных порталах 94% стран ЕС. Менее распространены услуги, связанные с процедурами регистрации (72%), поиска работы и получения медицинских справок (71%), а также услуги по выдаче лицензий и разрешений (61%). В целом же более приоритетными являются G2B/B2G-услуги, нежели услуги G2C/С2G: если для бизнеса в онлайне доступны две трети из существующих услуг, то для граждан - лишь одна треть.

Препятствия на пути развития онлайн-сервисов

Как свидетельствуют данные отчета Brown University Taubman Center for Public Policy, существенным тормозом в развитии правительственных онлайн-сервисов является невозможность применения кредитных карт и цифровых подписей. Если на коммерческих сайтах данная практика давно стала обычным явлением, то на правительственных ресурсах все иначе. Кредитные карты принимаются только на 4% сайтов, а цифровые подписи при проведении финансовых операций разрешены лишь на 1%.

Кроме того, крайне слабо реализованы поддержка секретности онлайн-взаимодействия и политики безопасности при проведении финансовых операций. Некоторый уровень секретности вводимых данных обеспечивают только 26% исследованных ресурсов и лишь на 14% проводится политика безопасности. Как подчеркивают аналитики, этого совершенно недостаточно, так как если граждане не будут чувствовать себя в безопасности при проведении онлайн-операций, то и пользоваться ими не станут, а это отрицательно скажется на темпах развития электронных правительств.

Уровень зрелости ЭП в разных странах

Уровень развития ЭП, или, как принято говорить, уровень его зрелости, в разных странах различен: одни находятся в авангарде и предоставляют гражданам разнообразные онлайновые сервисы, другие пока ограничиваются информационным уровнем взаимодействия. Главным показателем зрелости ЭП является индекс E-government Readiness Index, ежегодно рассчитываемый ООН для всех стран - членов ООН и в комплексе учитывающий уровень развитости веб-услуг, развития телекоммуникационной инфраструктуры и готовность граждан пользоваться информационными услугами. Десятка стран - лидеров по степени зрелости ЭП приведена в табл. 3. У России индекс E-government Readiness равен 0,5329, и по степени зрелости ЭП она находится на уровне Белоруссии и острова Маврикий (табл. 4).

Таблица 3. Десятка стран - лидеров
по степени зрелости ЭП

В большинстве исследований, призванных оценить уровень развития ЭП, анализируются такие показатели, как наличие правительственной информации на веб-сайтах и уровень пассивной и активной интерактивности. Наиболее полная информация по данному вопросу приводится в отчете Университета Брауна (Brown University), где анализируются правительственные ресурсы 198 стран и оценивается уровень присутствия их правительств в веб-пространстве. Исследование базируется на анализе множества критериев (включающих наличие онлайн-публикаций и ссылок на ресурсы с нужной информацией, уровень доступа к правительственным базам данных, количество онлайн-услуг и уровень политики безопасности при проведении онлайн-операций), а его результатом является ранжирование стран в соответствии с присвоенным им условным индексом веб-присутствия.

Таблица 4. Пятерка стран, близких к России
по степени зрелости ЭП

В прошедшем году максимальный индекс ранжирования (60,3 балла) был у Южной Кореи - это означает, что каждый проанализированный южнокорейский веб-сайт имел больше половины признаков, важных для его информационной пригодности, свободного доступа граждан и предоставления сервисов. С заметным отставанием от Южной Кореи следуют Тайвань и Сингапур, и только потом очередь доходит до США, Канады и ведущих европейских стран (табл. 5). Россия стоит примерно в середине списка с индексом 31,9 (табл. 6), и, что интересно, ее индекс чуть выше, чем у таких передовых западноевропейских стран, как Дания (31,8), Австрия (30,6) и др. По всей видимости, сказалось выполнение программы «Электронная Россия», согласно которой все министерства и прочие правительственные структуры обязали разработать и поддерживать собственные веб-ресурсы. Это подтверждает и тот факт, что еще год назад в соответствующем отчете у России индекс правительственного веб-присутствия равнялся 24,2 и по данному показателю она не намного опережала Руанду и острова Самоа.

Таблица 5. Десятка стран - лидеров
по присутствию ЭП в веб -пространстве

Однако не стоит думать, что присутствия правительства в веб-пространстве и предоставления им каких-то услуг гражданам достаточно для создания эффективного ЭП - скорее это необходимый минимум, но не более того. Поэтому не менее интересно оценить не уровень предоставления услуг, а эффективность работы ЭП в целом, что и сделали японские специалисты в своем отчете The Waseda University Institute of e-Government, проанализировавшие ситуацию в 32 странах. В ходе исследования ими было изучено множество самых разных показателей работы национальных электронных правительств.

Таблица 6. Пятерка стран, близких к России
по уровню индекса присутствия правительства в веб-пространстве

Степень интернет-готовности стран определялась по общему количеству интернет-пользователей, числу пользователей широкополосной связи, мобильных пользователей и пользователей ПК. Кроме того, оценивалась система безопасности веб-ресурсов. Наиболее подготовленными в сетевом плане оказались Швеция, Нидерланды и Япония.

Уровень веб-присутствия измерялся по наличию в Интернете необходимых для работы ЭП веб-сервисов (онлайн-информирования посредством правительственных порталов и наличия в Сети систем для проведения электронных платежей, подачи налоговых деклараций, проведения голосования и пр.), а также по уровню дружественности их интерфейса. Лидерами в данной категории были признаны США, Канада и Южная Корея, где правительственных веб-сервисов больше, а интерфейс их тщательно продуман с точки зрения удобства и дружественности.

Отдельно выявлялся уровень эффективности функционирования правительственных веб-порталов, для оценки которого исследователи учитывали, проводилось ли публичное открытие ресурса для широкой общественности, освещенное в прессе и на телевидении, часто ли проводятся обновления, насколько удобна навигационная система и имеется ли у ресурса многоязыковая поддержка. Оказалось, что первые три параметра неплохо реализованы у большинства проранжированных стран, а вот многоязыковая поддержка оставляет желать лучшего. Лишь некоторые ресурсы, помимо родного и английского, поддерживают другие языки. В то же время правительственные веб-сайты Великобритании, США, Филиппин и Сингапура доступны только на английском языке, а в некоторых странах Латинской Америки и Азии часть ресурсов не имеет даже английской версии. Наилучшим образом в этом плане обстоят дела на правительственных веб-сайтах Германии, Канады и Австралии.

Помимо вышеназванных направлений, в ходе исследования были проанализированы такие управленческие аспекты, как:

● оптимизация управления (учитывалась степень оптимизации, систематизации и эффективности административных процессов за счет применения информационных технологий);

● внедрение CIO (выявлялся уровень эффективности применения ИТ в процессе управления);

● стимулирование ЭП (учитывалось наличие приоритетности для ЭП при планировании и определении правительственной стратегии, благоприятствующих развитию ЭП факторов, правового регулирования).

По всему набору критериев странами с максимальным уровнем развития ЭП однозначно признаны США, Канада и Сингапур (табл. 7), которые и год назад находились в рейтинге на тех же позициях, - это говорит о том, что электронные правительства в них развиваются наиболее динамично. А вот Япония, Южная Корея, Германия и Тайвань, также вошедшие в первую десятку стран, совершили за последний год значительный рывок вперед (ранее в десятку стран-лидеров они не входили), зато Австралия и скандинавские страны слегка сбавили обороты. России было присуждено «почетное» 31-е место (это при том, что в рейтинге фигурировали 32 страны), и в итоге она оказалась между Перу и Вьетнамом, что, конечно, оптимизма не внушает.

ЭП в России

Согласно отчету ООН, Россия по уровню зрелости ЭП занимает лишь 50-е место в мире, да и эффективной работу ЭП не назовешь, учитывая предпоследнее место в рейтинге The Waseda University Institute of e-Government.

Причины столь низких оценок очевидны. Уровень проникновения информационных технологий очень низкий - в среднем на 100 человек приходится только 14,6 ПК (отчет IDC), Интернетом пользуется лишь каждый шестой россиянин (данные ФОМ), а доступность услуг, оказываемых в электронном виде, в России составляет всего порядка 25% (данные Мининформсвязи РФ).

Эффективность государственного управления в России в основном падает, что отражают различные международные рейтинги. Например, по индексу GRICS , свидетельствующему об уровне качества государственного управления для более чем 200 стран, Россия находится в нижней части рейтинга, а оцениваемые данным индексом показатели с внедрением информатизации в госструктуры меняются, как правило, в худшую сторону (рис. 3). Да и сами граждане в основном дают отрицательную оценку деятельности государственных служащих (более 71% опрошенных, по данным ФОМ) и качества оказываемых государственных услуг (только 14% опрошенных удовлетворены их качеством).

Рис. 3. Уровень государственного управления в России

Издержки бизнеса на преодоление административных барьеров огромны, особенно для малых предприятий, которые затрачивают по этой статье 8,5% выручки (данные 10-го Российского интернет-форума «РИФ-2006»). По уровню коррумпированности государственных структур Transparency International Россия находится на 121-м месте. Для сравнения - даже большинство бывших советских республик стоят в рейтинге значительно выше: Украина и Грузия - на 99-м месте, Латвия - на 49-м, Литва - на 46-м, а Эстония - на 24-м, не говоря уже про ведущие европейские страны, занимающие первые позиции.

Конечно, все вышеприведенные цифры относятся в среднем ко всей стране. Если же говорить об отдельных регионах, то картина может оказаться совсем иной. Если попытаться оценить рейтинг готовности к электронному правительству по методике ООН не для всей России, а лишь для Москвы, то данные получатся очень даже неплохими (табл. 8 и 9).

Таблица 8. Пятерка стран, имеющих близкий к Москве
уровень готовности к ЭП, вычисленный по методике ООН

Регионам до уровня Москвы, конечно, далеко, хотя взглянуть на уровень их готовности к ЭП тоже интересно. Оказывается, за столицами следуют не те регионы, которые традиционно входят в первую десятку наиболее развитых в плане ИТ (в частности, Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург и т.д.), а, например, Ханты-Мансийский АО (табл. 10), что, по всей видимости, объясняется политикой благоприятствования развитию ЭП, проводимой в регионе. Данный индекс рассчитан по методике, схожей с методикой ООН, и складывается из оценки пяти параметров: ИКТ-инфраструктуры, доступа органов власти к ИКТ, доступа населения и бизнеса к ИКТ, уровня готовности населения (уровень образования, навыки применения ИКТ, мотивация использования Интернета и услуг электронного правительства).

Таблица 9. Оценка присутствия правительства в веб-пространстве для Москвы,
сделанная по методике ООН

Несмотря на низкие оценки России в большинстве международных рейтингов, есть и положительные тенденции. За прошедший год Россия существенно продвинулась вперед, о чем свидетельствуют данные отчета Center for Public Policy Brown University, согласно которому за год индекс правительственного веб-присутствия в России вырос с 24,2 до 31,9. Это говорит о том, что теперь российские базовые государственные структуры стали доступны в Интернете.

Таблица 10. Десятка российских регионов с наиболее высоким индексом
готовности к электронному правительству

Кроме того, одним из приоритетных направлений федеральной целевой программы «Электронная Россия» является автоматизация государственных закупок - в итоге страна постепенно переходит к технологии проведения электронных госзакупок. Положительная динамика этого перехода налицо: согласно данным «Национального рейтинга прозрачности закупок», в 2006 году в России за счет внедрения системы электронных госзакупок было сэкономлено порядка 100 млрд руб. И это при условии, что рынок пока характеризуется крайне низким показателем конкурентности (2,5 участника торгов на одну закупку).

Таким образом, за прошедший год Россия заметно продвинулась вперед. Однако, учитывая, что в настоящий момент в госорганах пока ведется лишь активная компьютеризация и автоматизация, а создание единой системы федерального, регионального и муниципального уровней, поддерживающей межведомственный информационный обмен, - дело будущего, несложно догадаться, что до реального предоставления онлайновых услуг на уровне государства в целом стране еще далеко.

а) начальное появление - развернуто онлайновое присутствие правительственных учреждений во Всемирной паутине;

б) расширенное присутствие - правительственных сайтов постоянно увеличивается, а информация на них делается все более динамичной;

− Развить потенциал сектора здравоохранения.

Для того чтобы отслеживать ход программы или ее результаты, важно уже на стадии разработки определить измеряемые показатели – индикаторы. Индикаторы разрабатываются экспертами применительно к тем задачам, на решение которых направлена программа, и делают результаты программы "измеряемыми".

Проекты создания электронного правительства являются построения информационного общества, в свою являющегося следствием активного развития и внедрения информационных технологий во все сферы жизни.

Информационное общество можно определить как с высокоразвитой информационной инфраструктурой и массовым проникновением во все сферы общественной и личной жизни информационно-коммуникационных технологий.

Следующий показатель – это количество правительственных услуг, доступных он-лайн. Данный индикатор – один из основных показателей по оценке информатизации правительства. При этом помимо оценки общей доли услуг государства, предоставляемых населению он-лайн, как правило, выделяется и уровень информатизации базисного набора услуг. этого “базисного набора”, как правило, определяется в рамках концепции развития “электронного правительства”. Таким образом, имеют место два индикатора – индикатор общей информатизации услуг, и индикатор информатизации минимально необходимого набора услуг госсектора.

− использование интернет из дома;

− использование правительственных услуг в режиме он-лайн;

− уровень сложности он-лайновых услуг;

− доступность информационно-коммуникационных технологий и ресурсов для построения электронного правительства;

− предпочтения с точки зрения форм доступа к электронному правительству и существующие барьеры доступа.

Было также предложено несколько новых индикаторов для измерения отношения пользователей к новым формам предоставления услуг:

а) Правительство – граждане (G2C)

1) Восприятие преимуществ «электронного правительства» гражданами;

2) Барьеры на пути использования «электронного правительства» гражданами;

3) Желание граждан пользоваться услугами «электронного правительства»;

4) Отношение граждан к альтернативным формам получения услуг.

б) Правительство – Бизнес (G2B)

1) Эффективность «электронного правительства» с точки зрения бизнеса;

Отслеживание процесса развития "электронных правительств" и оценка их эффективности являются особыми задачами, поскольку объект исследования динамичен, нов и слабо изучен. Нужно отметить, что исследований направлено на изучение потенциала "электронных правительств", то есть того, что могут получить граждане, и сами правительственные структуры от использования информационно-коммуникационных технологий при оказании и потреблении услуг.

Например, в исследовании, проведенном ООН (Benchmarking E-government: A Global Perspective), введено понятие "индекса развития "электронного правительства" (e-Government index), и определено этого индекса для 169 стран-членов ООН. Измерение производилось по трем параметрам: во Всемирной Паутине (Web presence), развитие телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunications Infrastructure) и развитие человеческого капитала (Human Capital). Чем выше уровень присутствия правительства в Интернет, чем более развита телекоммуникационная в стране, и чем выше индекс человеческого развития, тем индекс развития "электронного правительства". То , индекс развития "электронного правительства" отражает потенциал страны в использовании онлайновых правительственных услуг, но не реальное использование этих услуг.

В известном исследовании компании Accenture (eGovernment Leadership – Realizing the Vision) оценка уровня зрелости "электронных правительств" производилась по уровню развития услуг (Service Maturity) и качеству управления взаимоотношениями с клиентами (Customer Relationship Management). Эксперты Accenture заходили на правительственные веб-сайты и, выступая под видом клиентов, оценивали указанные выше параметры "электронных правительств". Таким образом, и в этом случае оценивался потенциал "электронных правительств" – то, что могут получить клиенты, но не то, что именно и в каких объемах они получают в действительности.

Вопросом практического использования онлайновых правительственных услуг задалась маркетинговая компания Taylor Nelson Sofres (TNS). В 2002 году TNS изучила использование "электронных правительств" взрослыми жителями 31 страны (Government online – an International Perspective). В отличие от упомянутых выше случаев, TNS обратилась непосредственно к клиентам "электронных правительств". Для сбора информации был использован . В общей сложности выборка составила более 29000 . Это исследование позволило , людей действительно пользовались услугами "электронных правительств". Оценка потенциала (уровня развития) самих "электронных правительств" в данном случае не проводилась.

Представляется, что для корректной оценки развития "электронных правительств" в мире, отдельной стране, регионе или городе, необходимо учитывать оба измерения:

− Потенциал "электронного правительства" – количество услуг, доступных в онлайне; степень интерактивности этих услуг; ориентированность на пользователя и .

Таблица 1.3 – Доля населения, использовавшего Интернет за месяц (2000 г.)

Малайзия
Словакия
	Нет данных
В среднем по странам

Для того, чтобы показать уровень проникновения Интернет в различных странах было выбрано два параметра: домашний доступ и процент использующих Интернет бы раз в месяц. Первый показатель приведён для стран Евросоюза, а для 31-ой страны по всему миру, которые участвовали в исследовании «TNS CONSULTANTS: Government online, International perspective 2002». этих двух показателей 2002 год позволяет сделать о том, что их величины сопоставимы

1.1.6.9.2 Частота использования Интернет.

По данным: FLASH EB N°125 «Internet and the public at large » – Report 2002

1.1.6.9.3 Причины использования Интернет

В общеевропейских исследованиях выделяются следующие основные сервисы для частных пользователей Интернета (ранжированные по популярности):

Таблица 1.5 – Причины использования Интернет в странах ЕС

По данным: FLASH EB N°125 «Internet and the public at large » – Report 2002

Интернет является наиболее популярным средством коммуникации, 79% респондентов пользуются электронной почтой и используют Интернет, как информации, а 74% читают новости в Интернете и участвуют в форумах.

1.1.6.9.4 Уровень развития «электронного правительства»

Уровень использования «электронного правительства» гражданами:

Нидерланды

Новая Зеландия

Ирландия

Германия

Южная Корея

Словакия

Великобритания

Малайзия

В среднем по странам

По данным: TNS CONSULTANTS: Government online, International perspective 2002

Оценка доступности «электронного правительства».

Исследование «Web-based Survey on Electronic Public services» компании CGE&Y сфокусировано на исследовании услуг «электронного правительства» стран Евросоюза. Измеряются два аспекта: доступность () услуг «электронного правительства» и оказания услуг он-лайн. Это исследование проводится два раза в год на основании стандартного списка услуг «электронного правительства» для стран Евросоюза, что позволяет наилучшим образом прослеживать изменения потенциала «электронного правительства».

Октябрь 2002

По данным: Web-based Survey on Electronic Public services. Results of third measurement October 2002

Налоги на добавленную стоимость

Регистрация новых компаний

Таможенные декларации

Сфера окружающей среды

Декларации для полиции

Только 12% правительственных сайтов по всему миру предоставляют полностью он-лайн услуги, что на 4 % , чем в 2001г. Из них 7% предлагают одну услугу, 2 % предлагают две услуги и только 3 % предлагают три и более видов услуг. 88% государственных сайтов вообще не предоставляют каких-либо услуг.

Таблица 1.12 – Количество он-лайн услуг на правительственных сайтах

Количество услуг
Три и более

Наиболее распространенными услугами государственных сайтов были обычные публикации, затем резервирование отдыха, поиск работы, заказ паспорта и обновление водительских прав.

Таблица 1.13 – Наиболее часто встречающиеся он-лайн услуги (2002 г.)

Заказ публикаций
Резервирование отдыха
Поиск работы	6%Азия 41%15%4%2%

По материалам: Global E-Government, 2002 by Darell M. West, Center for Public Policy, Brown University

Одна из причин, по которым замедляется развитие он-лайн услуг – невозможность использования кредитных и электронных подписей при финансовых транзакциях. Только 1% проанализированных государственных сайтов принимали кредитную карту и 0,2% – цифровую при финансовых транзакциях. Среди сайтов, принимающих цифровые подписи, были сингапурский государственный портал и государственного управления в Японии.

На данный момент практически во всех странах мира существуют программы активной «электронификации» государственного аппарата, так называемые, е-Country, что дословно значит «электронная страна». Одним из приоритетных проектов этих программ является создание e-Government, «электронного правительства».

Идея о создании электронного правительства возникла еще в 1990 г. Активную работу по его внедрению ведут многие развитые государства. Главным принципом реорганизации государства стала его сервисная ориентация, которая позволяет реализовать принцип, сформулированный в Великобритании: «Правительство не для себя, правительство для народа». «Электронное правительство в мире и в России» 15.12.2005. Журнал PC Magazine/Russian Edition.

По такому показателю, как инновации в области электронного правительства, уже который год подряд впереди планеты всей находится Канада (Еще в 1994 г. правительство страны выпустило документ «Проект предоставления услуг государственными органами при помощи информационных технологий»). Следом за ней, в списке лидеров, Сингапур и США «Электронное правительство: приблизить чиновника к гражданину?». Connect! Мир Связи. 11.2004 г. (хотя закон об "электронном правительстве" был подписан президентом США лишь в конце 2002 года). С начала 2000 г. к реализации такого проекта приступили правительства Японии, Дубай и Катар. В Великобритании действует программа «Электронные граждане, электронный бизнес, электронное правительство. Стратегическая концепция общественного обслуживания в информационную эпоху», на базе которой осуществляется переход к концепции «Правительство информационного века». Серго А.Г. Интернет и право. М. 2003. В Европе, согласно директиве eEurope 2002 Action Plan, принятой в ЕС в июне 2000 г., к 2005 г. должна быть реализована программа создания национальных электронных правительств.

Реализация концепции электронного правительства подразумевает обширное использование государственными органами современных технологий. Создаваемые за рубежом электронные правительства содержат: он-лайновые сервисы для граждан и бизнеса на едином портале, электронный документооборот в правительственных структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат. Некоторые правительства создают закрытую специализированную информационную сеть для внутриправительственных трансакций (например, Govnet - безопасная сеть, физически отделенная от сети Интернет), разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней. «Основы правовой информатики». 11.4"Электронное правительство" в России . Чубукова С.Г. Элькин В.Д.

Согласно определению Европейской комиссии, электронное правительство - это использование в государственных структурах информационно-телекоммуникационных технологий на фоне проведения организационных реформ и формирования у государственных служащих навыков, направленных на улучшение функционирования госструктур и повышение уровня оказываемых ими услуг. Из этого следует, что базовая цель внедрения ЭП - повышение эффективности работы государственных служб. Принципы ЭП подразумевают возможность получения традиционных правительственных услуг в онлайне. Для граждан это может быть подача налоговых деклараций, голосование, получение копий разнообразных свидетельств, оплата коммунальных услуг, возобновление регистрации транспортных средств и водительских прав, поиск работы и т.п. Для бизнеса - регистрация новых компаний, обновление лицензий, уплата корпоративных налогов, отправка сведений в статистические органы, подача таможенных деклараций, проведение выплат в фонды социального страхования, осуществление государственных закупок и т.д.

Развитие электронных правительств в разных странах мира

1980-09-22 00:00:00

Сингапур

В 1980-1985 годах был реализован первый национальный план компьютеризации, во время которого в автоматизированный вид переводилась отчетность и создавались процедуры обработки данных. На протяжении двух прошедших десятилетий был целый ряд национальных программ, каждая из которых базировалась на успехе предыдущей в неуклонном следовании к превращению Сингапура в страну, охваченную сетью. Национальные программы по ИКТ вылились во множество государственных администраций и услуг, эксплуатирующих технологии для повышения эффективности, качества обслуживания и доступа через электронные каналы. Услуги, предоставляемые ранее различными Министерствами и ведомствами правительства Сингапура, теперь предоставляются в рамках программы «Электронное правительство» на сайте www.egov.gov.sg.

1987-09-01 00:00:00

Южная Корея

Решение о разработке инфраструктуры и базы электронного правительства в Южной Корее было принято в 1987 году. Благодаря этой системе жители страны могут совершать практически все операции, не выходя из дома: начиная от покупок в магазинах и заканчивая оплатой счетов и оформлением документов. В общественных местах можно увидеть специальные терминалы, в которых легко найти нужную информацию или распечатать любую справку. Южная Корея ежегодно занимает первое-второе место в мире как по средней скорости Интернета, так и по степени охвата широкополосной сетью населения. Несколько лет назад в госсекторе страны была введена 100-процентная система электронного документооборота.

1993-09-21 17:53:03

США

Системный подход к развитию электронного правительства был заложен в 90-х годах прошлого века. Начало электронному правительству в США было положено созданием веб-сайта Президента США в 1993 году. В США развитием электронного правительства занимается специальное подразделение администрации президента США - Управление Электронного правительства (англ. Office of E-Government and Information Technology), которое, в свою очередь является подразделением Управления менеджмента и бюджета. Управление Электронного правительства возглавляет Федеральный директор по информационным технологиям. Наиболее популярная в Соединенных Штатах услуга электронного правительства – подача налоговых деклараций в электронной форме.

1994-09-22 00:00:00

Канада

Одной из первых в мире еще в 1994 году стала решать проблему открытого доступа к информации государственных структур Канада. Разбив проект на три этапа реализации, канадцы поставили задачу за пять лет построить систему «электронного правительства». В результате применения модульного принципа система была разделена на четыре контура: сайт Канады; информационный портал, объединяющий подпорталы; промежуточное программное обеспечение, включающее поисковую машину, системы автоматизации бизнес-процессов, системы интеграции приложений и данных; инфраструктурное ПО, состоящее из системы управления бумажными и электронными документами, электронного хранилища и системы управления базами данных. Сегодня в рамках проведенных работ по реализации проекта канадские власти работают и напрямую взаимодействуют с населением посредством мощнейшего информационного портала, объединяющего до 500 Интернет-сайтов.

2001-08-31 18:14:08

Латвия

Веб-сайт politica.lv, освещающий проблемы государственной политики Латвии, был создан в 2001 г. с общей целью повышения качества государственной политики в стране. Его главные подцели: 1) обеспечение доступности информационных ресурсов в области государственной политики; 2) поддержка среды для квалифицированных обсуждений государственной политики; 3) повышение уровня государственной политики. На веб-сайте представлены ресурсы на следующие темы: процесс выработки государственной политики, социальная интеграция, верховенство закона и коррупция, права человека, гражданское общество, образование и занятость, информационное общество и внешние отношения.

2002-08-31 06:49:19

Германия

В Германии с марта 2002 г. работает так называемый онлайновый Центр Форм (Online Form Center), доступный через портал www.bund.de. Он предоставляет доступ примерно к 1000 различных форм документов, используемых для общения граждан с государственными ведомствами. Все государственные ведомства могут использовать эту централизованную инфраструктуру для своих онлайновых услуг. Германия была одной из первых стран, которая ввела в ноябре 2005 года электронный паспорт (ePass), который использует микрочип. Там хранятся такие данные, как фамилия, имя, отчество, дата рождения, национальность, а также оцифрованное изображение лица владельца.

2002-08-31 12:24:56

Бразилия

В 2002 году Бразилия поставила себе задачу использовать ИКТ для голосования. В ходе первого тура общенациональных выборов 2002 года, бразильские избиратели впервые ознакомились с технологией абсолютно электронных выборов. Успешное применение этих технологий, отраженное в сравнительном отсутствии технических проблем при голосовании, явилось большим достижением для страны с большой численностью населения. Для выборов по всей территории страны было размещено 406 тыс. электронных «избирательных урн». Эта техника размером с кассовый аппарат может работать без подключения к энергосети и коммуникационной инфраструктуре, что важно для Бразилии, учитывая, что многие избирательные участки расположены в малонаселенной местности, где доступ к телефонным линиям ограничен. Чтобы отдать свой голос, достаточно было просто набрать на клавиатуре код, соответствующий тому или иному кандидату. После голосования на экран аппарата выводилась цифровая фотография выбранного кандидата и предложение подтвердить свой выбор (или изменить его).

2002-08-31 18:14:08

Россия

В 2002 году была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия», рассчитанная на срок до 2010 года. Результатом Программы явилось внедрение и последующее развитие информационных технологий во всех уровнях власти: федеральной и муниципальной. 16 августа 2007 года правительством России была утверждена концепция «электронное правительство».

2002-09-01 00:00:00

Эстония

В 2002 году создан единый государственный портал, объединивший все электронные сервисы для граждан, бизнеса и чиновников. Регистрация на Портале https://www.eesti.ee происходит при помощи ID-карты, которая является электронным удостоверением личности гражданина. ID-карта – это идентификационный документ жителя Эстонии с 15 лет, а так же иностранца, получившего вид на жительство или разрешение на работу. Дополнительно ID-карту дает право ставить на документах электронную подпись, приравненную законом к собственноручной.

2004-08-31 06:49:19

Казахстан

Идея создания электронного правительства в Казахстане была озвучена в ежегодном Послании Президента Республики Казахстан 19 марта 2004 года. 10 ноября 2004 года была утверждена Программа формирования Электронного Правительства на 2005-2007 годы. Реализация программы предполагала поэтапное решение следующих задач: Информационный этап - публикация и распространение информации. Интерактивный этап - предоставление услуг путем прямого и обратного взаимодействия между государственным органом и гражданином. Транзакционный этап - взаимодействие путем осуществления через правительственный портал финансовых и юридических операций. Трансформационный этап - создание комплексных, композитных электронных услуг. Максимальная оперативность в оказании социально-значимых услуг. 12 апреля 2006 года впервые был запущен веб-портал электронного правительства Республики Казахстан.